合同能源管理（EPC—Energy Performance Contracting）是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的一种节能业务方式。长沙作为“两型”社会建设综合配套改革试验区城市，大力推行合同能源管理、发展节能服务产业尤为必要。

    　合同能源管理模式的特点与优势

  　  合同能源管理模式是在能源危机背景下，基于市场经济条件所产生的一种高效的、全新的节能管理新机制。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为设备升级，以降低当前的运行成本，或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。合同能源管理具有十分突出的特点与优势：它打造的是一个优质的专业化模式的服务新平台，采取的是一种双赢的共同承担风险的商业新模式，推行的是一种为企业一条龙服务的“交钥匙”工程。

 　   长沙合同能源管理的现状与困难

 　   一、长沙合同能源管理现状：长沙市合同能源管理起步较晚，但发展迅速。目前，全市从事合同能源管理的节能服务公司有30余家，涉及电机节能、热力系统节能改造、空调制冷机节能及照明节能等多个领域。如湖南远能电力能源服务有限公司承担长沙市百家企业（机关）电机和照明系统节能改造项目，开国内企业捆绑节能之先河，利用合同能源管理模式在全市106家企事业单位实施电机与照明系统节能技术改造工程，年节能量达到4.89万吨标准煤；长沙威胜能源产业技术有限公司推出用能单位节能整体解决方案，为用能单位提供从前期的能耗监测、能源审计，中期的方案设计、工程实施，到后期节能效果评估等一条龙服务，全过程采取合同能源管理模式，使用能单位能实现“零风险”、“零投资”的节能改造。此外，还有一些从事合同能源管理的公司将业务范围扩展到了长沙以外的地区。可以预计，今年长沙市节能服务公司开展的合同能源管理项目将超过200个，项目投资总额10亿元左右，实现年节能量20余万吨标准煤。

  　  二、当前存在的困难与问题：一是市场对接困难。现阶段用能单位节能意识和主动性还不够，对合同能源管理方式认识还有差距，合同能源管理公司与用能单位对接链条脆弱。二是行业标准缺失。首先是缺乏节能服务行业评价标准，能源服务公司还处于发展初期，没有成熟的行业规范，节能服务市场比较混乱；其次是缺乏权威的节能量核准标准和手段，节能服务公司在节能量的核准和评估上，缺少统一的评价标准，缺乏具有一定权威性的第三方机构进行节能量的核准和评估。三是融资瓶颈制约。大部分节能服务公司规模较小，经济实力不强，银行授信额度较低，融资难度较大。四是运营能力较弱。大多数节能服务公司综合技术能力、市场开拓能力、商务计划制定能力、财务管理与风险防范能力、后期管理能力等方面的人才缺乏，提供服务的水平和能力偏弱，运营能力与发展后劲明显不足。

 　   推广合同能源管理模式的建议

 　   当前，国家日益重视合同能源管理模式发展，陆续出台了一系列扶持政策：今年4月6日，国家发改委等部门公布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》；5月25日， 合同能源管理领域的第一项国家标准《合同能源管理技术通则》通过审查；6月10日，财政部、国家发改委联合出台《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知》。因此，长沙应立足现有优势，抢抓政策机遇，大力推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。

 　   一、深入宣传。要通过各种方式，大力宣传合同能源管理政策、合同能源管理理念、运行机制和实践意义，让社会充分了解和掌握合同能源管理的特点、优势和作用，信赖、采用合同能源管理。

 　   二、健全机制。合同能源管理属于节能服务产业范畴，而目前节能服务产业发展还缺乏相关法律规范，缺乏产业保障机制。因此，一要加快制定节能服务业管理地方性法规，为节能服务需求增长提供可靠保障，降低节能服务项目政策风险；二要制定相关行业强制性节能指标、能耗指标和能效标准，加大财政对节能减排公共服务领域的投入，敦促、鼓励用能单位重视和实施节能措施，为合同能源管理创造足够市场空间；三要完善能源管理机制，保证国家和省推行合同能源管理的鼓励扶持政策落地，培育节能服务体系。

   　 三、政策支持。一是出台相关金融政策，鼓励银行等金融机构为节能项目提供融资；二是实行税收扶持政策，将合同能源管理项目纳入减免税收范围；三是制定其他配套措施，比如成立节能担保公司，开设节能保险等。

  　  四、规范市场。一是建立市场准入机制，严格审查能源服务公司资质，提高节能服务行业门槛；二是建立能源服务公司信用档案，根据节能服务公司节能项目的实施水平与效果、盈利能力和还贷能力，建立信用档案，作为合同能源管理公司年度考核审查的重要依据，信用度高的，政府积极推荐，信用度低的，撤销营业资格；三是加强跟踪管理，对节能项目实施效果不佳，多次整改仍没有改善的合同能源管理公司,撤销营业资格。