中国能源政策评论2012

2012-11-27 09:25

　　科学技术是能源发展的动力源泉，是克服能源资源约束和环境约束的重要手段。中国的能源工业虽然处于快速发展阶段，但是总体上还只是大而不强，与发达国家相比，在技术创新能力方面存在很大差距。中国政府近年来出台了一系列政策推进能源技术进步，起到了制定发展规划、加快研发力量建设、引导能源科技发展以及监管的作用。

　　近日，由中国能源研究会编写的《中国能源政策评论2012》在北京正式发布。专家指出，当前的能源政策起到了积极的作用，但是仍有不完善之处，应当进一步改进我国能源科技政策。

　　梳理2006年以来的我国能源科技政策，不难发现，政府在制定能源科技政策方面取得了长足的成绩和进步。首先，政策覆盖了能源科技发展规划、研发力量建设、政策引导、监督管理等各个方面，形成了一个比较完整的政策体系；其次，出台了一系列能源科技领域的基础性、指导性文件，比如《国家及能源科技进步奖励管理办法（试行）》等，重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程和技术创新平台“四位一体”的国家能源科技创新体系建设初见成效。这些能源科技政策有效激发了国内巨大的市场需求，促进了能源技术的引进消化和自主研发，推动了我国能源科技的发展。

　　《中国能源政策评论2012》指出，当前我国能源科技政策仍然有待改进：一是政出多头，多个部委职能交叉，增加了政策执行和监督的成本；二是我国能源科技工作或者偏重于研发，或者偏重于装备制造，或者仅仅侧重于工程项目事实，产学研脱节，严重影响了我国能源科技的发展；三是在能源科技发展过程中，由于体制缺陷，企业主体地位不突出，没能充分调动企业等市场经济主体的积极性；四是市场导向不充分，风能、太阳能光伏等产业都出现了或者曾经出现过产能过剩的现象。

　　针对上面提出的问题，《中国能源政策评论2012》给出了明确的建议。首先，要进一步推进对于能源的集中统一管理，加强能源科技政策的统一性；其次，坚持国家能源研发中心建设等促进产学研一体化的有益尝试，鼓励并创造条件帮助科研院所、高等院校与企业达成合作，将能源技术转化为现实生产力；此外，还应保护能源科技知识产权，承认技术进步的合理收益，调动企业投资能源技术研发的积极性，鼓励民间资本民营企业进入能源领域，引导企业和个人投资能源技术研发；最后，坚持以市场为导向，避免各地一拥而上，盲目投资建设的情况。