一、国际合同能源管理产业——与其他行业相比，处于“幼年期”

 　　1、发展概况

 　　与其他行业相比，能源服务产业的发展正处于“幼年期”。从成立时间上，最早成立ESCO的国家是瑞典，距今只有25年的历史；从ESCO行业分布来看，多数国家ESCO主要分布于商业、工业和市政。

 　　据统计，美国成立的节能服务产业协会已有20多年的历史，约有120家成员;日本的节能服务产业协会已有8年历史，有成员24家。

 　　2、优惠政策

 　　美国：美国是ESCO的发源地，是ESCO产业最发达的国家。在美国，联邦政府和各州政府都支持ESCO的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对ESCO的有利政策主要包括：政府制定了有关建筑物节能的标准和法规；政府制定的有关环境保护的法案；政府颁布的若干能源审计的标准；各州政府关于电力公司进行综合资源规划（IRP）的法案（ESCO参与其中的机会）；美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案；议会通过的有关联邦政府机构应与ESCO合作进行合同能源管理实现节能目标的议案等。

 　　1985年以来，美国政府曾以25亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目。1992年，美国联邦政府通过一个议案，要求政府与ESCO合作进行合同能源管理，同时不增加政府预算。该议案要求到2005年，联邦政府机构的所有办公楼宇节能30％。为此联邦政府提供了30亿的财政拨款。

 　　加拿大：加拿大联邦政府支持ESCO的发展，不仅要求政府机关大楼带头接受ESCO的服务，同时鼓励企业和居民接受ESCO的服务。加拿大的六家大银行也都支持ESCO，银行对用户和项目进行评估，并给予资金支持。为促进政府机关大楼带头接受ESCO的服务，加拿大政府于1992年开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”，其目的是帮助各联邦政府机构与ESCO合作进行办公楼宇的节能工作，并制定了在2000年前联邦政府机构节能30％的目标。

 　　政府在实施“联邦政府建筑物节能促进计划”中提供的服务主要包括：培训；编制指南和合同样本；审查ESCO的资格；审查合同、提出修改意见；认可设备加速折旧的优惠等。

 　　法国：法国是欧洲各国电力出口量最大的国家，也是世界上核电比例最高的国家，但法国政府仍然十分注重节能和环境保护，ESCO的发展也具有一定的规模。法国ESCO的发展，政府不仅在政策上提供了大力支持，而且ESCO可直接通过对政府的节能项目投标而扩展自己的业务，根据法国政府目前对环境能源控制署的预算，预计将来ESCO的业务发展，将会上升到一个新的水平。

 　　韩国：ESCO在得到政府的强有力支持后，年投资额持续增长，2002年491个项目的投资额约为108亿美元；2004年有159家注册的ESCO；主要实施高效照明、余热回收、供暖和制冷系统、提高工艺水平。

 二、我国合同能源管理产业发展——新机制适合中国国情

 　　我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，同时也是能源效率较低的国家,目前在能源用户中存在大量的技术上可行、经济上合理的节能技改项目，这些项目完全可以通过商业性的以赢利为目的的EMC来实施。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验和我国的实际情况来看，“合同能源管理”这种节能机制同样适合我国的情况，我国已有的节能机构和潜在的投资者完全可以结合我国的实际情况，通过“合同能源管理”新机制实施节能项目，并从中获得赢利和发展。