一、中国快速发展的城市化进程，推动了能源需求的持续增长。

　　中国的发展，世界的关注。中国的城市化，世界关注。中国实行改革开放30多年来，城市得到了迅速发展，经历了城市化快速发展的历程。这30多年，中国的GDP年均增长约10%，城市化水平年均提高约1个百分点，城镇人口年均增长1000多万人。截止2010年年底，城市化水平已经达到47%。

　　中国国民经济和社会发展“十二五”纲要明确指出：“坚持把建设资源节约型、环境友好性社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约资源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口环境资源相协调，走可持续发展之路。”“抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能点用能单位节能管理。”确定了“城市化水平提高4个百分点。”“国内生产总值年均增长7%”“非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%。单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”的发展目标。

　　在中国的经济和社会发展中，节约能源是一项长期的战略任务。随着工业化、城市化、现代化建设的持续发展，能用需求总量将持续增长，二氧化碳排放总量也将持续增长。中国国家发展改革委员会能源研究所的《2050年低碳能源发展道路》研究报告指出：“在基准情景下，到人均GDP超过1.5万美元（按购买力评价测算）的2020年，中国能源需求量为51.6亿吨标准煤；到本世纪中叶到中等发达国家水平时，能源需求量达到77.4亿吨标准煤。”“在低碳情景中，2050年中国能源需求总量控制在55.6亿吨标准煤，二氧化碳排放总量87.2亿吨。”研究报告的一个基本结论是：“工业部门能源需求和碳排放增速2035年后将逐步减缓，建筑物和交通部门将逐渐成为能源需求和碳排放增长的主要贡献者。”这是中国面临的能源形势。在中国经济社会持续快速发展的进程中，我们有发展权，我们需要排放空间。

　　 二、中国建筑节能概况及发展趋势

　　中国是世界第一人口大国，同时也是能源生产和能源消费大国。能源供应和能源安全对于中国的发展具有非常重要的意义。在能源消费结构中，“建筑能耗已经占到我国社会总能耗的30%（仇保兴）。”按照2009年中国总能耗30.66亿吨标准煤计算，建筑能耗9.2亿吨标准煤。2010年7月5日，联合国环境署在上海世博会发布了中文版的《建筑与气候变化：决策者摘要》。报告显示，建筑行业占全球温室气体排放的30%，并消耗了40%的全球能源。

　　随着中国城市化的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，建筑能耗的总量将持续增长。如此巨大的能源消费，直接关系到国家的能源供应和能源安全。因此，做好建筑节能工作，降低单位建筑面积能耗，就是对节约能源，保护环境，应对全球气候变化，推进国家经济社会的可持续发展作出的贡献。

　　中国在建筑节能方面已经做了大量卓有成效的工作，并且取得了积极成效。中国的建筑节能从1986年起实施30%的节能标准，1995年起逐步实施50%的节能标准。目前，部分地区实施65%的节能设计标准。

　　在“十一五”期间，建筑节能取得了实质性进展。据报道：“截止2009年底，全国累计节能建筑面积40.8亿平方米，可形成3600万吨标准煤的节能能力，每年可减排二氧化碳9360万吨；北方采暖地区既有建筑供热计量及吉恩呢个改造稳步推进，截止2009年采暖季前，北方15个省份完成节能改造面积共计1亿多平方米。”

　　 尽管如此，中国在建筑节能方面任然存在着一些矛盾和问题。主要有：新建建筑仍有少量没有全部执行建筑节能标准，既有建筑节能改造任务十分艰巨，供热采暖系统运行效率不高，以及建筑节能技术、产品和材料等还不能满足实际需要等。这些问题的存在，有认识问题，有技术问题，也有管理问题。

　　根据中国城市发展和城市化所处的历史阶段，以及建筑节能的实际情况，我们确定了今后一个时期建筑节能的重点领域。主要有:加强对新建建筑节能的监管，新建建筑要严格执行节能标准。强化既有居住建筑节能监管和改造，继续推进供热计量改革。加强对大型公共建筑的节能监管，推进高耗能大型公共建筑的节能改造，提高资源利用效率。推进可再生能源在建筑中的规模化应用。积极促进建筑节能新材料、新产品的推广应用。稳定推进农村节能农房建设。