“十一五”以来，我国各地区、各部门把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。但是，记者近期在调研中了解到，我国节能降耗工作仍存在不少亟须破解的瓶颈问题。比如，在我国部分地区，被节能降耗工作弄得焦头烂额的是政府相关部门，而一些重点耗能单位却很悠哉游哉。在节能手段方面，经过多年的技术改造，目前依靠技改降耗的空间已经很小，但结构节能工作还面临各种阻碍。此外，我国目前节能工作仍沿用的“一刀切”做法，以及粗线条的评估系统，使有些企业发出“即使停产都完不成任务”的抱怨。专家建议，解决目前节能降耗工作面临的瓶颈问题，须政府加快自身职能转变和体制改革，同时硬化企业节能考核、大力激发企业创新活力，并在制度设计方面向“精细化”目标迈进。

　　症状一：

　　“企业生病”堆积降耗压力“政府吃药”难治市场冲动

　　【记者近期在内蒙古、云南、湖南、江苏等地调研时了解到，不少基层干部把当前行政手段强推的节能降耗，形象地称作“病人生病、医生吃药”。因为有“一票否决”，在党政系统内部，节能工作从上到下逼得很紧，政府部门急得焦头烂额，公务员压力大，但好多企业不着急，有的企业明明是重点耗能单位，却很悠闲，这也是造成2011年我国节能降耗指标没有完成的一个重要原因。】

　　完不成任务怎么办？拉电闸、改数字

　　去年第四季度以来，随着宏观调控深入和部分领域投资缩减，钢铁、建材、电力等高耗能行业渐入低谷，这一影响与各地为完成节能指标而采取的措施叠加，暂时缓解了眼下节能降耗的压力。然而，在国家定调“稳增长”被放在突出位置后，不少企业仍寄希望于调控松动，地方政府则全力确保投资增长。主要依靠行政手段强推节能降耗的方式，遇到市场规律重重挑战：在市场疲软的掩盖下，耗能产业正伺机反弹。

　　记者在内蒙古丰宇铁合金集团有限责任公司、湖南省湘潭钢铁集团有限公司、株洲冶炼集团、云南铜业集团等企业采访时，大家普遍反映，自去年第四季度以来，生产销售逐渐转入“寒冬”，企业不能满负荷生产，只能在微利、亏损状态下勉强维持。

　　但多数接受采访的企业认为，相信“国家政策总会松动的”。内蒙古一家铁合金生产企业老板说：“只要市场好转，企业的利润十分可观。”

　　在市场行情成为影响高耗能生产、销售、投资主因的同时，政府以行政手段为主的节能降耗措施显得力不从心。“十一五”期间，乌兰察布市在连续两年未完成节能考核目标后，制定出台关于节能降耗的“应急预案”：每到七、八月份，开始盘点上半年节能成绩，预测全年完成情况，适时约谈耗能企业老板、黄牌警告、差别电价，直至拉闸限电。在突击完成“十一五”节能指标的最后几个月，全市高耗能企业只能维持“水管不冻”的冬眠状态。

　　记者采访了解到，在当前节能降耗工作以行政手段推行为主的情况下，乌兰察布市的做法有一定普遍性。在抓官员“帽子”、抓项目审批、资金分配、价格干预仍然无法完成节能降耗任务时，一些地方铤而走险、怪招迭出。西部地区一位多年负责节能工作的干部说，在最危急的时候，拉电闸、改数字成了节能的两大“绝招”。不少人在接受采访时都承认，存在向上级统计部门“攻关”、做数字文章等现象，但不便细说。