一、国外工业节能政策调研分析

　　（一）、世界各国工业节能的管理政策与措施

　　回顾近30年的世界节能历史，各国对节能重要性的认识和节能工作的发展，大致可分为两个阶段：

　　第一阶段，从1973年第一次石油危机至80年代末。世界范围的节能运动，缘于石油危机引发的能源安全意识，主要目标是通过能源的节约和高效利用，实现能源的长期稳定供应，确保各国经济、社会发展的需要。可以说，这一阶段的节能主要是“安全推动”。

　　第二阶段，从20世纪90年代初（以1992年世界环发大会为标志）至今。世界范围节能运动的再次高涨，缘于全球气候变暖引发的生态环境保护意识，主要目标是通过能源的节约和高效利用，减少温室气体及污染物排放，确保全球经济、社会的可持续发展。可以说，这一阶段的节能主要是“环保推动”。

　　工业节能是节能工作的一个重要方面，虽然发达国家的工业用能已不是主要的能源消费部门，但节能和环保的管理政策仍然还是紧紧围绕工业企业，工业过程和工业产品来展开的。多数发展中国家正处于工业化过程当中，工业节能则是节能工作的重中之重，显得尤为重要。

　　我们通过收集国外一些发达国家，比如日本，澳大利亚，美国，加拿大，法国，英国等在工业节能政策与措施，进行比较发现，虽然各国政策都有其鲜明的特点，但也不难发现一些共性的东西和主流发展趋势，主要是如下几个方面：

　　1、建立健全与工业节能相关的法律法规

　　依法节能是目前国际通行的惯例。一些能源消费大国和能源短缺的发达国家非常注重节能的立法工作，目的在于保障国家能源供应安全，促进能源效率的提高。日本于1979年颁布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生资源利用法》；1998年重又修订《合理用能法》。美国于1975年颁布《能源政策和节约法》，1978年颁布《国家节能政策法(NECPA)》，1992年制定《国家能源政策法》（EPACT）。国外节能的法律法规一般涵盖了节能的各个领域，工业节能只是其中的一部分，具体内容包括规定一定规模的企业必须进行能源审计，向政府提交能源计划，开展节能监督检测，耗能设备执行严格的能效标准等。

　　2、制定合理的激励工业节能的财政税收奖罚的经济政策

　　国外促进工业节能的税收和财政经济政策主要有两类，一类是税费政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或与能源有关的CO2税、污染罚款、公共效益收费等。目前开征能源及CO2排放税的国家有捷克、丹麦、芬兰、法国、的国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等。税收一般用做引导节能和提高工业企业能效水平的工具；另一类是财政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括：赠款和补贴、补贴审计、贷款(包括公共贷款和创新基金)、特殊技术的税费减免等。如美国目前采取的财政激励政策有现金补贴、税收减免和低息贷款等。

　　3、加强重点耗能工业企业的能源管理和监督

　　国外有关工业节能方面的政策大多瞄准用能大户或高耗能行业。1998，日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任做出了严格的规定：年消耗燃料300万升标油或1200万千瓦时以上电力的为一类重点用能单位；年消耗150万升标油或600万千瓦时以上电力的为二类重点用能单位。要求重点用能企业必须配备专职能源管理士，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚金。通产省（经济产业省）直接管理这4000多家一类和6000多家二类重点用能企业的节能情况。在法国，年耗能5000吨标准油以上的1500个用能单位被列为重点用能企业，要求企业向政府做出“自愿”节能保证，并通过中介组织向其推广节能措施。