9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，广东成为全国第一个启动碳交易试点的省份。碳交易，往往被称为“买卖空气的生意”，实际是指二氧化碳的排放权交易。当日，广州碳排放权交易所（下称广州碳交所）揭牌，并且做了第一单“生意”：广东省内四家水泥企业以6799万元认购了130万吨二氧化碳排放权配额，为中国基于碳排放总量控制下的首宗配额交易。

　　中国首批开展碳交易试点的省市有七个。在广东试点启动之前，北京、上海已宣布启动，接下来，天津、湖北、深圳、重庆也将陆续展开试点。

　　按照决策层的部署，中国将在2013年底启动七个试点地区的碳交易，在2015年建成一个全国性的碳交易市场——一个与股市并行的交易市场。

　　时间紧迫。按中国政府的减排承诺：到2020年，单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40％－45％。现状并不尽如人意——2011年有三个节能减排指标没有完成。尽快启动国内碳交易市场，加快节能减排步伐，成为应有之义。

　　然而，面对国内碳交易市场几乎一片空白的基础，七个试点省市从碳排放总量确定到配额分配，从市场制度设计到监管机制的确立，均需“从零开始”。

　　强制第一单

　　广州碳交所的第一单生意，是与四家企业签署了碳排放权配额认购确认书。塔牌集团、阳春海螺水泥有限责任公司（下称海螺水泥）、中材（罗定）水泥有限公司（下称中材水泥）、华润水泥（罗定）有限公司（下称华润水泥）以60元／吨的价格，花费6799万元认购了130万吨碳排放权配额。这是国内基于碳排放总量控制下的首例减排交易。

　　一位水泥业业内人士大倒苦水：“我们不愿意做第一个‘吃螃蟹’的人，但即使不情愿，也只能和政府部门保持步调一致。”

　　据了解，2012年5月28日，广东省发改委组织广州交易所集团有限公司、中科院广州能源研究所（下称广州能源所）、中山大学等碳交易设计方赴欧盟考察碳排放市场。代表团从欧盟考察回来之后，水泥行业成为控排的重点讨论对象，并最终取代电力和建材成为第一个启动碳交易试点的行业。

　　“相比其他行业，水泥行业迫切需要淘汰落后产能，广东这几年经济高速发展，带来大量的固定资产投资建设，水泥产业发展也不均衡，小水泥厂太多，所以需要关掉一部分落后产能。”广州交易所集团有限公司董事长李正希透露。

　　按照交易设计，四家水泥企业认购的配额，是为未来新增水泥产能购买的碳排放配额，其中政府免费提供90％的配额，企业自行购买10％的配额。从认购情况来看，塔牌集团、海螺水泥、中材水泥和华润水泥分别认购47万吨、41万吨、21万吨、21万吨，与此对应的花费分别为2458万元、2144万元、1098万元、1098万元。企业可以根据对未来配额价格走势判断，将配额出售或囤积。

　　“2009年以后国家发改委就没有再核准水泥行业的新增项目，很多水泥企业没有‘准生证’，但前期投入了不少资金。如果四家企业新增产能获批，认购配额花费的钱当然是值得的。”上述水泥行业业内人士分析。

　　2009年9月，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发38号文），明确要求“各省（市、区）必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表”。

　　上述水泥行业业内人士透露，广东方面曾计划通过新增产能淘汰落后产能，给出的时间表为：在2015年新增3000万吨产能，淘汰3000万吨产能。“如果按照我们设计的路线走，目标是可以完成的。但2009年以后国家没有批准任何新增产能，所以淘汰产能无从开展。”该人士认为。在其他能耗大的行业里，减排同样令人头痛。钢铁、造纸、玻璃、电解铝等18个能耗大的行业目前均面临淘汰落后产能的任务与目标，其中多个行业已长时间不再审批新增产能项目。

　　“这四家水泥企业认购的配额是由广东省发改委指定的，而新增项目的审批权在国家发改委手上，能否批准并不乐观。如果批，相当于开了一个口子，其他企业也会通过认购配额的方式来获得产能审批，包括那些不在碳交易试点的省份也可以来认购配额，那就乱了；不批的话，碳交易又如何进行？”这位水泥行业业内人士表示。

　　对此，国家发改委能源所副所长李俊峰表示，未来企业肯定要认购配额。目前地方试点就是要摸索前行，地方可以自己做调配。