为进一步推动石化和化学工业节能减排工作，促进石化和化学工业绿色循环低碳发展，工信部部起草了《石化和化学工业节能减排指导意见》（征求意见稿），现将指导意见全文公布，征求社会各界意见。

　　工业和信息化部关于石化和化学工业节能减排的指导意见

　　为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的战略部署，促进工业经济与生态环境协调发展，推动石化和化学工业提高能源资源利用效率、降低污染物产生和排放强度， 促进绿色循环低碳发展，现就进一步加强石化和化学工业节能减排工作提出如下意见：

　　一、充分认识石化和化学工业节能减排的重要意义

　　石化和化学工业是我国国民经济的基础产业，也是能源资源消耗和污染物排放主要行业。2012 年全行业综合能源消费量4.73 亿吨标准煤，约占全国工业能耗总量的18%；2011 年全行业排放废水43.9 亿吨，化学需氧量58.1 万吨，二氧化硫231.1 万吨，氨氮11.5 万吨，氮氧化物98.3 万吨，均位居工业部门前列。

　　“十一五”以来，石化和化学工业按照国家节能减排总体要求，加快产业结构调整步伐，积极推广节能环保新技术、新装备，不断加强企业能源和环保管理，全行业节能减排工作取得显著进展。炼油、乙烯、合成氨、烧碱、电石等重点单位产品综合能耗均有较大幅度下降，重点污染物减排任务均超额完成，部分石化和化工企业能效指标居于世界先进水平。

　　但是，石化和化学工业能源资源消耗高、污染物排放量大的局面尚未得到根本改变，行业技术装备工艺水平参差不齐，企业间节能、清洁生产、综合利用等方面工作开展情况差距较大，部分企业单位产品能耗、污染物产排量与国际先进水平差距较大，全行业节能减排统计、监测和考核体系还有待建立和完善，节能环保水平离生态文明建设的要求还有一定差距。随着我国经济社会的高速发展，能源需求增长迅速，资源环境形势愈加严峻，石化和化学工业作为一个高能耗、高排放的工业部门，备受社会关注，行业可持续发展面临新的挑战。

　　为确保国家中长期节能减排约束性目标和能源消费总量控制目标顺利完成，石化和化学工业必须坚定不移走新型工业化道路，将发展方式转变到内生增长、创新驱动上来， 进一步提高能源利用效率，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型企业。

　　二、指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持把石化和化学工业节能减排与产业转型升级、化解过剩产能相结合， 加快形成转变行业发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，促进行业绿色循环低碳发展。

　　（二）主要目标

　　到2017 年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012 年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降（具体目标见附件1），全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放， 水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100％。

　　三、重点任务

　　（一）优化调整产业结构，提高产品质量水平。继续做好淘汰落后产能工作，2015 年底前要淘汰200 万吨/年及以下常减压装置（青海格尔木、新疆泽普装置除外）、380 万吨电石落后生产能力；积极推进炼化一体化和乙烯原料结构优化，提高资源利用效率；控制氮肥、磷肥、“三酸两碱”、电石等高耗能、大宗基础化学品的总量，淘汰或改造其中部分能耗高、污染重的产能和装置，提高新建项目的能效和环保门槛；在化工产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。大力发展高性能合成材料、新能源产业基础材料、高端专用化学品等技术含量和附加值高的产品， 延伸产业价值链，提高石化和化学工业的精细化率。

　　（二）推动节能减排技术研发和推广。支持企业、科研院所建设技术创新平台，积极开展石化装置能量系统优化技术、化工固体废弃物资源化利用技术、高浓度难降解有机废水削减和治理技术等关键共性技术的研发攻关和应用示范。加快回收低位工艺热预热燃烧空气技术、高效清洁先进煤气化技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术、氧阴极低槽电压离子膜电解技术、电石炉和黄磷炉尾气净化综合利用技术、氮肥生产污水零排放技术、低汞触媒技术、盐酸脱吸技术等重点节能减排技术的推广应用，编制推广方案，组织实施示范工程（重点推广的石化和化学工业节能减排技术见附件2）。