3. 垃圾高温堆肥

　　垃 圾高温堆肥是指在一定的温度下，对垃圾进行发酵、生物分解，使垃圾达到无害化的方法。这种方法比较简单，投资少，并且可以做到垃圾资源化，所以比较受欢 迎。但垃圾堆肥的问题是进场垃圾成分需要控制，否则堆肥产品质量将非常难以把握。垃圾堆肥产品销售也需要有较好的市场机制配合。垃圾堆肥比较适宜垃圾成分 中有机质含量较高的地区。

　　如果垃圾处理设施距城市的距离较远，在处理系统中应考虑加入垃圾转运站，这样会比直接由垃圾收集车运输的成本降低许多。

　　在 没有实施垃圾源头分类回收的城市(地区)，通过在转运站建立分选设备和采用人工分拣工位，可以实现资源的回收和再利用(比如分拣出铁、铝制品、塑料、玻璃 瓶等)，减少后段垃圾处理量(比如从可堆肥和可焚烧原料中分离出灰土、砖石等)，充分利用垃圾成分(比如将分离出的灰土送到填埋场作为覆盖土)。

　　城市生活垃圾无害化处理工艺路线选择应从本地区的经济状况、自然地理情况以及生活垃圾的组成、热值和有机质含量等方面综合考虑。比较典型的垃圾处理工艺路线有四种：

　　⑴转运+卫生填埋

　　⑵转运+焚烧+卫生填埋

　　⑶转运+堆肥+卫生填埋

　　⑷转运+焚烧+堆肥+卫生填埋

　　三、 经济和财务评价

　　由于对垃圾处理的管理通常不是从产品销售中获取收入，而是从公共资金和/或通过公共收费制度筹措资金，所以用传统的商业项目投资标准来进行经济和财务评价是不够的，应以客观全面的态度对待，不仅看到它的工程经济效益，也要看到环境经济效益。

　　就 环境卫生领域的项目而言，分财务和经济进行评估相当于全面决策过程。然而，还必须考虑技术、环境和组织机构等方面因素的影响，它们往往同财务和经济上所考 虑的问题是相互对立的。建立新的垃圾管理体系，将大大改善卫生状况，减少环境污染。同时，往往造成处理成本上涨，而新设施所带来的好处主要是无形的，很难 从财务和经济上补偿。

　　对于公共部门的低收益项目，世界银行、德国复兴信贷银行和其它金融机构建议采用平均增量成本(动态单位成本)的方法进行评 估。通过合理假设和一些限定条件把成本与同一时间内项目的处理量联系起来，再通过对每个备选方案以及延续现状的平均增量成本进行比较，确定最小成本的方 案。

　　在取得不同方案的平均增量成本后，就可以与其技术性能和环境影响一起做综合评价，从而确定实施方案。

　　平均增量成本值也可以成为日后实施垃圾处理收费的标准和依据。

　　四、 环境影响评价

　　环境影响评价可对建设项目的经济效益与环境效益进行估价、协调，找出即发展经济又保护环境的办法、方案。其内容应包括诸方案从原料进入到处理过程以及排出物对环境的要求和影响;防治的手段及其所需的投入;生态稳定性和当地公众认可程度等方面的比较。

　　作 为环境保护项目的垃圾处理设施，它的环境影响评价也应该严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行。我国于1981年开始实行环境影响评价制度，经过 近二十年的实践已日渐完善。在方案设计时要考虑有必要的环境监测设施和设备，以及相应的监测操作规范。在项目实施时要注意做好设施建设前的环境本底值的监 测，

　　五、 法律、政策评价

　　我国于1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》是指导包括城市垃圾在内的固体废物处理和处置的根本性法律。根据该 法及国家其他相关法律、法规，建设部、国家环保总局和科技部于2000年5月29日联合发出了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》。此项政策对垃圾处 理方案选择提出了指导性的原则："卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规 模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中一种或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案;在具备 经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术;积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控 制堆放。"

　　根据《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》关于我国控制固体废物污染的目标和要求，指导城市垃圾处理工作，我国陆续制定了一部分有关城市垃圾处理的环境标准(见表四)。

　　表四：

　　标准名称 编号 公布日期 实施日期

　　城市生活垃圾卫生填埋技术标准 CJJ17-88 1989.2.15 1989.7.1

　　生活垃圾填埋污染控制标准 GB16889-1997 1997.7.2 1998.1.1

　　生活垃圾填埋场地环境监测技术标准 CJ/T3037-1995 1995.7.14 1995.12.1

　　生活垃圾焚烧污染控制标准 GWKB3-2000 2000.2.29 2000.6.1

　　城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标 CJ/T3059-1996 1996.3.8 1996.7.1

　　城镇垃圾农用控制标准 GB8172-87 1987.10.5 1988.2.1

　　粪便无害化卫生标准 GB7959-87 1987.6.8 1988.4.1

　　污水综合排放标准 GB8978-1996 1996.10.4 1998.1.1

　　恶臭污染物排放标准 GB14554-93 1993.8.6 1994.1.15

　　在确定城市垃圾处理设施方案时必须充分考虑到以上提到的法律、法规、政策和标准中的有关规定，并应参考国外相关的标准和规定，向项目决策机构提出建议。这样才能使选择的方案更加符合实际要求。

　　整体方案评价

　　在对以上五方面因素分别进行评价后，最后要对垃圾处理设施的整体方案进行一个总体评价。评价方法可采用评分的方法进行。评定标准是将方案分为四个等级：

　　第一级为最佳方案，分值为4点;

　　第二级为良好方案，分值为3点;

　　第三级为一般方案，分值为2点;

　　第四级为最差方案，分值为1点。

　　表五是北京市德国赠款垃圾处理项目进行方案选择时所采用的评分表。从表中可以看出最佳方案是：转运+堆肥+填埋。这种评分的方法使整体方案评价时更加直观和科学。

　　结论

　　从北京市德国赠款垃圾处理项目的经验来看，在进行城市垃圾处理设施方案选择时，应对各种因素尤其是相关的原始资料进行详细的调查、分析 和评价，并利用科学的方法进行综合的评估，从而确定出最适宜本地区的城市垃圾处理方案，并且为日后的运行组织管理和资本运行管理提供崭新的观念和科学的依 据。