国家密集发布鼓励合同能源管理政策客观上刺激了合同能源管理的发展。政策发布之后，有些地方政府对推广合同能源管理极为重视。2010年7月，《上海市节能量审核机构管理办法》正式印发。该办法对审核管理机构的技术资质、专业人员配比等均做出明确要求，对获得节能量审核资格的机构将颁发相关证书，证书有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）》正式发布，经过公开征集、机构自愿申请、专家评审答辩等环节，北京节能环保中心、中国电力科学研究院等5家单位被确定为北京市节能量审核机构。

　　借助政策东风，合同能源管理产业正驶入快车道，并将进入激烈的市场化竞争当中，有专家表示，对国内大型企业来说，可以率先考虑建立起自己的至少是服务于本集团的节能服务公司。大型企业的优势在于整体实力强，融资比较容易，可以解决信誉和融资问题，这也是大型企业承担社会责任的一种表现。

　　不过上述专家也表示，“产业服务经济的效率、竞争能力，将是衡量企业生死的基础要件。靠政策支持吃饭或固步自封，并不关注产业经济的竞争发展，也会很快被市场边缘化并死亡。”

　　合同能源管理需解决的问题

　　不过广东省社科院环境经济与政策研究所所长、研究员赵细康指出，合同能源管理要普遍推行也面临不小的阻力，归根结底是我国能源价格偏低，使得改造的效益不够突出。正因为如此，公共机构率先采用合同能源管理模式的会产生更突出的示范意义。“公共机构节能改造技术含量比较高、专业性强，如果由机构本身自主改造，难以达到最佳节能效益。因此现在许多单位节能改造都采用了合同能源管理模式。”

　　节能改造有了破题之举，但是还有很多问题不得不正视。在众多的利益相关方中，如何实现共赢也是推进合同能源管理发展中不容回避的问题。耗能企业关心是否节能，服务方关心是否最终赢利，金融和保险机构考虑资金风险等。

　　在采访中，有相关企业负责人表示，关于合同能源管理的政策法规，更多偏向于鼓励性政策，缺乏强制性的规定以及经济激励手段促使企业实施节能改造。虽然政府对节能有多方面的政策和技术支持，《中国节能促进项目》也为在中国的具体条件下实施合同能源管理项目提供了一些经验，但中国节能服务公司毕竟还是处于早期发展中的产业，没有比较成熟的行业规范，如服务标准、节能量检测和认定方法、合同规范等。这些都需要政府建立和完善，这也是对合同能源管理模式发展的一个重要支持。

　　针对令企业最头痛的资金问题，中投顾问产业研究部经理郭凡礼指出，由于合同能源管理项目前期投入成本较高，而能耗企业通常在项目完成之后才支付给节能服务公司，对节能服务公司来说前期投入承担较大的融资压力。为了减轻节能服务公司的融资压力，政策上可考虑允许银行对其提供绿色通道，方便其获得需要的资金，另外可引入第三方金融机构进行融资，同时还给予税收优惠。“国家如果用一定额度资金给银行做担保，可以贷出更多的钱，最终撬动的市场和做出的项目可能就是成百上千亿。”在业内人士看来，另辟蹊径也可能使得政策资金发挥出更大的“杠杆”作用。

　　此外，有企业负责人表示，目前中央和地方政府提供的节能资金仅限于支持一般企业的节能项目。如果能把节能服务公司列入其支持范围，也可以放大节能资金的作用。

　　案例

　　我投资 你节能 共收益

　　国家电网浙江浙电节能服务有限公司就是合同能源管理运作模式的成功探索者，总经理张扬把这种节能模式简单地概括为9个字—“我投资、你节能、共收益”。

　　张扬以一个项目举例来说，2011年，位于杭州城西的世纪联华准备推行灯具节能改造，浙电节能为此提出了合同能源管理，双方签署了为期5年的合同。世纪联华华商店6300盏LED灯的采购、安装、维护和保养费均由浙电节能公司负责，商店则分3年与浙电节能公司共享节能效益。

　　2012年6月，项目如期完成，节能效应开始显现。“改造完成后，最直接的效益就是电费减少了。”世纪联华负责人算了一笔账：“节能改造之前，超市照明费用每年要花费150多万元，换成LED灯后，照明费用降到了80余万元，节省电费近一半。即便中间70万元左右的差价要和浙电节能分享，超市还是有得赚。”

　　“这是直接效应，间接效应也很明显。”张扬举例说，比如耗材材料、维修成本，LED灯管使用寿命超长，理论上可以使用7年至8年，而普通节能灯两年就要更换。此外，LED灯具由于热光转化率高，散热少，中央空调的工作压力也随之减少，空调用电量也降下来了。

　　以合同能源管理破解节能改造资金难题，这种市场化的探索，起步虽晚，却正在显示出强大的活力。