2015年12月18日，浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰环境产业集团有限公司（以下简称“重庆三峰”）给出了18元/吨的垃圾处理服务费报价，这是垃圾处理项目报价首次进入20元内区间，再创行业新低。

　　超低价竞标引发各方争议，但多种猜测均无法解释项目报价为何如此之低。毕马威企业咨询（中国）有限公司财务咨询及基础设施（PPP）咨询总监李炜表示，当一个事情解释不通的时候，就换一个角度看，也可能是表演给资本市场看的。

　　中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高表示，垃圾焚烧项目中标价格之所以屡创新低，关键还是因为地方政府不愿意承担合理费用，推卸责任，使得企业成为“替罪羊”。

　　18元击破底线

　　2015年12月18日，浙江绍兴某日处理规模为2250吨，含场外及园区投资约3亿元的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰等4家企业的投标报价分别为18元、35元、47元和50元，其中18元的报价击破了此前的最低纪录，进入20元内区间。

　　2015 年，各地垃圾焚烧发电项目的中标价格屡创新低。6月，光大国际以48元/吨的价格中标江苏新泰市生活垃圾焚烧发电项目；8月，绿色动力环保集团股份有限公司以26.8元/吨拿下安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目；10月，天津泰达环保有限公司又以26.5元/吨的垃圾处理服务费中标江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目。

　　如果把视线拉长，根据E20研究院统计，近16年来，垃圾处理服务费已呈现大幅下跌状态。1999年，上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/ 吨；2009年，这一数字即跌破100元，达到90元/吨；随后继续保持下降趋势，直至2015年末跌破20元大关，此时的价格较上海江桥项目已经下跌了逾90%。

　　“震惊”、“超出底线”、“行业自毁模式开启”……面对这一报价，同行纷纷吐槽，有企业表示，“低价竞争是制约中国全面升级的最大问题。”

　　郭云高也表示，热电联产确实会提高热利用效率，有降价空间，但18元/吨相比行业预期的价格而言确实比较低，从行业健康发展的角度看，这样的趋势肯定是不好的。

　　而公众最为担心的问题是，低价中标会为后期的不规范运行埋下伏笔，使得“劣币驱逐良币”，最终影响到环境质量。

　　低价拿项目“占坑”？

　　前不久，E20环境平台联合毕马威企业咨询(中国)有限公司发布了《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》，该报告显示，在自有资金内部收益率为 8%，垃圾焚烧热值为6500KJ/kg，建设投资为45000万元的前提下，垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右。若考虑到应收账款周转期的问题，垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。

　　不过，郭云高表示，垃圾焚烧发电项目的收入由两部分构成，一是垃圾处理服务费，二是可再生能源电价附加补贴，其中“大头”是电价补贴，垃圾处理服务费的占比较小，“基本上不指望这个”。以某规模为1000吨/天的垃圾焚烧发电厂为例，每年处理约36 万吨垃圾，地方支付的垃圾处理服务费只有960万元，而电价收入却超过5000万元。

　　此外，绍兴项目还采用了热电联产的方式。所谓热电联产，是指在同一电厂中将供热和发电联合在一起，电厂锅炉产生的蒸汽驱动汽轮机发电，这个过程中或之后的抽汽或排汽中的热量可以继续利用进行供热，既发电又供热。

　　也就是说，热电联产项目的收入，除了垃圾处理服务费、电价补贴之外，又多了一项蒸汽供热的收入。而据介绍，绍兴生活垃圾焚烧项目位于绍兴市柯桥滨海工业区，园区内企业对蒸汽热能需求不小。

　　同时，该项目规模较大，综合效益高。一般的垃圾焚烧发电项目大多为500-700吨/日，而绍兴垃圾焚烧项目规模为2250吨/日，是其3-4倍。中国城市建设研究院总工程师徐海云表示，单从规模来讲，绍兴项目相比700吨/日的垃圾电厂，每吨能节约人力成本和能耗成本28元左右。

　　总体算下来，徐海云认为，绍兴项目18元的垃圾处理服务费约相当于传统垃圾发电厂40-50元垃圾处理服务费的水平。