二、面临的形势和困难

　　建材工业既承担着为国民经济建设、人居条件改善提供建筑及工业材料的重任，自身也处在结构调整、转型升级的关键时期。“十三五”期间，靠投资拉动的建材增长将更加有限，资源能源环境约束将持续强化，倒逼行业加快转变发展方式。当前，影响建材行业经济平稳运行的主要问题有：

　　（一）产能过剩矛盾依然突出。以水泥为例，尽管产能增长势头得到明显遏制，但2015年仍有陆续建成的产能释放。产能严重过剩引发市场恶性竞争，产品价格持续走低，企业经济效益大幅下滑，行业亏损面快速增加。

　　（二）传统产业需求下降。2016年开年，随着全国固定资产投资增速放缓、房地产投资占比继续降低，传统建材行业消费需求不容乐观，与基础设施建设相关的水泥、砖瓦、砌块等消费都在下降。

　　（三）市场竞争秩序失范。一些企业为减少大气污染物排放，通过技术改造采用清洁能源并配套上马脱硝、除尘等环保设施，加大了生产成本。而部分企业并未完善环保设施，导致不公平竞争。此外还有无证生产和假冒伪劣产品流入市场。

　　三、重点工作

　　2016年是“十三五”开局之年，建材工业必须抓住新机遇，适应新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快供给侧结构性改革，重点开展以下工作：

　　（一）大力推进水泥平板玻璃行业“去产能”，遏制下滑势头。坚决贯彻落实中央有关部署，遏制水泥、平板玻璃行业产能盲目扩张。严格执行能耗限额、污染物排放等强制性标准，倒逼竞争乏力产能退出。强化企业社会责任，在北方采暖地区采暖季继续全面推进水泥熟料错峰生产。

　　（二）促进绿色建材生产和应用，加快大宗产品升级换代。落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》，推进建材生产绿色化、建材消费便利化、建材产品高端化、建材建筑一体化。加快搭建公共服务平台，规范绿色建材评价标识管理，发布绿色建材标识产品。大力发展特种水泥、高端玻璃、新型陶瓷、生物质建材、轻质高强墙材等。

　　（三）加快推进供给侧改革，着力“补短板”。坚持需求牵引和创新驱动相结合，强化新产品和短缺产品供给。重点发展玻璃纤维及其复合材料、液晶玻璃基板、精细陶瓷等新材料。推进萤石、石墨、高岭土等非金属矿精深加工，大力发展功能性矿物材料。

　　（四）支持企业技术创新，千方百计“降成本”。开展陶瓷生产线脱硝脱硫除尘综合改造。针对建材行业中量大面广、重复操作、危险度高的工段，推进智能制造和机器人替代。支持城市周边水泥企业开展协同处置技术改造。发挥建材装备优势，抓住“一带一路”战略机遇，支持企业“走出去”。

　　（五）加强经济运行监测，促进行业健康发展。发挥行业管理部门和行业协会贴近企业、服务行业的优势，密切监测行业运行，及时发现并着力化解重点、热点和难点问题，保护并激发市场主体活力，促进建材工业健康可持续发展。