守住土壤污染防治的红线，就是守住公众的饮食安全和身体健康。“十三五”期间，我国将土壤污染防治工作列入环保六大重点工作之一。当前，我国土壤污染防治工作面临哪些问题？如何打破土壤污染防治瓶颈？日前专访了上海市环境工程设计科学研究院有限公司董事长张益。

　　当前我国土壤修复主要瓶颈是什么？

　　■从政策、法规、标准到资金、技术、商业模式，我国土壤修复行业远未成熟。

　　Q：当前我国土壤污染防治工作存在哪些问题？

　　张益：我国土壤污染防治工作起步较晚。当前，全国土壤环境状况不容乐观，部分地区土壤污染十分严重，全国土壤总的点位超标率达16.1%。在工矿业废弃场地土壤环境问题突出的同时，耕地土壤环境质量更加令人担忧，总体呈现“老债新账、无机有机、耕田场地、土壤水体”等并存交错和复合污染的严峻局面。从国家层面进一步重视土壤污染防治问题，尽快启动污染土壤修复工作已经刻不容缓。

　　“十三五”期间，我国土壤修复仍处于起步阶段，要大规模发展还有一定难度。在起步阶段，不能简单求数量，而是要把产业基础做牢做实。要进一步做好土壤污染调查，做好修复技术储备，做好法规标准建设。

　　Q：我国土壤修复的主要瓶颈是什么？

　　张益：我国土壤修复行业处于启动阶段，其发展不可能一蹴而就。就目前来看，从政策、法规、标准到资金、技术、商业模式，我国土壤修复行业远未成熟，还有很多问题亟待解决。虽然前景看好，但任重道远。

　　国务院《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》中，明确了“谁污染，谁治理”这一基本原则。由于土壤污染具有渐进性和隐蔽性等特征，当发生土壤污染引起事故时，污染企业可能已经不存在，产权也早已发生转移，该由谁来为这片污染场地埋单就成为一个难题。此外，大面积的农田土壤污染修复费用极高，由于缺乏明确的责任人，导致治理几乎无法推动。

　　目前，国内污染土壤修复项目主要集中在城市中地段较好的建设用地上。地方政府或开发商都愿意埋单，将一些工业污染场地修复后作为储备土地，再进行商业开发或住宅建设。而对于没有商业价值的农村污染土壤，地方政府出资修复的积极性并不高。修复企业也会重点选择一些财政补贴多、土地开发价值高、资金缺口较小的项目来跟踪。

　　引入“环境污染第三方治理”机制，应是今后土壤修复行业的发展趋势。按照“谁污染，谁付费”的原则，让造成土壤污染的企业购买专业环保公司的污染土壤修复服务，并与环境监管部门共同监督治理效果。

　　此外，相关管理体制急需转变。当前，我国土壤环境保护的行政管理体制尚不完善，体制功能发挥受到严重限制。土壤环境管理涉及部门众多，包括环保、国土、农业、建设等，监管职责分散，缺乏部门协调联动的制度保障和约束机制。同时，土壤污染防治的监督机制缺失，对污染者缺乏有效的惩治手段。当前我国土壤污染信息的收集与公开程度，与大气和水体环境质量的信息收集与公开程度相差甚远，信息量的严重不足与信息的不公开均不利于土壤污染防治的开展。

　　我国土壤污染防治资金投入缺口巨大。有权威数据统计，当前我国受重金属污染的农业耕地，即使采用成本相对较低的植物修复法，其修复资金也将达数万亿元。国家用于污染土壤修复的财政资金，远远无法满足污染土壤修复需求，资金缺口非常之大。

　　我国土壤修复技术尚显薄弱。例如，对于广受关注的重金属污染土壤修复，技术还处在试验阶段，迄今为止国内还鲜有成功的大面积重金属污染土壤修复案例。目前小范围内应用的修复技术各有弊端：物理修复方法花费相对较大，化学修复方法容易引起土壤质量下降，生物修复方法耗时较长。因此，在污染土壤修复工程大量开展前，组织开展适用于不同类型污染土壤修复技术和设备的研发十分重要。

　　产业发展还不成熟。整个产业市场目前基本上处于信息封闭化和竞争无序化的状态。同时，我国污染土壤修复技术种类较单一，缺乏针对性、适用性和整体性，工程应用与装备严重不足，国家层面建立技术筛选体系才刚刚起步，且缺乏对研发的支持和引导。此外，工程技术人才的缺乏也是亟待解决的一大难题。