装配式建筑是传统建筑业与先进制造业良性互动、建筑工业化和建筑信息化深度融合的产物。推进装配式建筑发展，对推动建筑施工方式变革、保障工程建设质量安全、促进建筑产业转型升级等具有重要意义，对减少污染物和废弃物排放、提高劳动生产率、加强人口调控与管理等也具有积极作用。随着上海创新驱动发展战略的实施，推进装配式建筑已成为上海市加快生态文明建设、推动先进制造业发展、建成绿色宜居美丽城市的重点工作。在住房城乡建设部和上海市委、市政府的领导下，上海市积极响应全国建筑产业现代化发展要求，围绕体制机制建设、市场培育和产业链发展等方面，加快装配式建筑推进步伐，各项工作都取得了一定进展。

　　一、基本情况

　　上海市装配式建筑推进工作起步较早，至今经历了三个阶段：一是2010年前的试点探索期，发布了《上海住宅产业现代化试点工作计划》等文件，初步形成住宅产业化的工作框架，“万科新里程”成为国内第一个装配式建筑项目；二是2011年到2013年的试点推进期，通过行政监管结合市场激励等手段，技术积累取得突破，住宅产业化水平稳步提高；三是2014年到2015年，进入面上推广期，覆盖范围由住宅建筑普及至了公共建筑领域，装配式项目成倍增长。

　　近年来，上海装配式建筑推进工作得到了上海市相关部门的高度重视。经过多年来的持续推进，目前，上海市装配式建筑已步入发展快车道。一是装配式建筑项目大幅增长。2014年全市装配式建筑落实量达到312万平方米，较2013年翻了一番；2015年落实装配式建筑近600万平方米，全市累计落实装配式建筑总量已超过1000万平方米。二是预制构件产能提升较快。装配式建筑项目大规模落地，大大提振了构件生产企业的信心。产能从2014年底满足180万平方米的装配式建筑构件需求，提升至2015年底近500万平方米，另有500万平方米产能正在筹建或在建过程中。三是建筑工业化产业链初具雏形。成立了上海建筑工业化产业技术创新联盟，涵盖建设、设计、施工、构件生产企业及科研单位等全产业链单位，形成了良好的互动平台。

　　二、主要推进措施

　　装配式建筑发展初期，相关从业单位围绕着先有项目（市场）还是先有产业链争论不休。业主不愿开发建设装配式项目，怕后续设计、构件预制跟不上；企业不愿投资生产线，怕项目不落地，投资打水漂。两者相互博弈，掣肘本市装配式建筑发展。笔者认为，应当发挥市场在资源配置中的主导作用，将推进工作重点放在项目落地上，以实实在在的项目释放市场需求，才能盘活产业链发展。由此，上海市在坚持政策引导的基础上，更加注重“引”“逼”结合，着力抓好项目落地，打开了装配式建筑发展新局面。

　　1、坚持顶层设计 扩大政策引逼效应

　　一是明确发展目标。发布了《关于推进本市装配式建筑发展的实施意见》，明确提出“两个强制比率”（装配式建筑面积比率和新建装配式建筑单体项目的预制装配率）的发展目标。即2015年在供地面积总量中落实装配式建筑的建筑面积比例不少于50%；2016年外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑，外环线以外超过50%；2017年起外环以外在50%基础上逐年增加。2015年单体预制装配率不低于30%，2016年起不低于40%。为确保年度目标顺利完成，将装配式建筑推进任务逐级下放，并定期开展稽查工作，对全市装配式建筑落实情况进行了动态管理。

　　二是建立推进机制。由分管副市长召集市规土、发改、住建、财政等20余家委办局，组建“上海市绿色建筑发展联席会议”，有效增强了装配式建筑推进政策制定和工作协调的力度。以土地源头控制为抓手，将装配式建筑建设要求写入土地出让合同，保障装配式项目顺利落地。同时，将装配式建筑项目纳入建管信息系统监管，在报建、审图、施工许可、验收等环节设置管理节点进行把关。按照“区域统筹、相对集中”的原则，针对不同类型、达到一定规模的建设项目提出了装配式建筑落实要求，采取“两个强制比率”和“建筑规模”双控，增加了项目落地的可操作性。

　　三是加大政策扶持力度。研究出台了针对装配式建筑项目的规划奖励、资金补贴、墙材专项基金减免政策。对总建筑面积达到3万平方米以上，且预制装配率达到40%及以上的装配式住宅项目，每平方米补贴100元。单个项目最高补贴1000万元；对自愿实施装配式建筑的项目给予不超过3%的容积率奖励；装配式建筑外墙采用预制夹心保温墙体的给予不超过3%的容积率奖励；对装配式建筑的混凝土墙体部分，不计入新型墙体材料专项基金征收计算范围，装配式保障房免收新型墙体材料专项基金。明确装配式建筑工程项目可实行分层、分阶段验收，新建装配式商品住宅项目达到一定工程进度可进行预售，与传统建造方式的预售政策相比，此举大幅降低了装配式建筑开发企业的财务和时间成本，起到了较好的市场激励作用。