四、重视重点领域节能，全面推进节能工作

工业是我国最大的耗能部门，2015年能耗占全社会能耗的比重高达68％，“十三五”时期提高工业能效的工作重点是结构优化升级。鼓励工业企业加快利用先进的管理技术和模式，例如信息化、智能化、节能低碳电力调度、能效对标、领跑者等，提高工业生产效率，提前实现工业能耗达峰。

建筑能耗具有“锁定”效应，“十三五”节能工作的重点主要放在提高新建建筑标准，特别是加快发展绿色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同时，对既有建筑继续推进节能改造，并开始试点超低能耗建筑节能改造。优化建筑用能结构对提高能源利用效率、减少用煤、改善空气质量具有积极作用，具体措施包括推广太阳能与建筑一体化、太阳能热水器、工业余热、浅层地热等。

交通节能不仅可以减少油品使用、保障能源安全、降低运输成本，还能推动交通绿色发展。其中，综合交通运输体系建设是关键，提升高铁、公共交通比重，发展甩挂运输，提高物流效率都是工作重点。发展新能源汽车也是交通节能的重点任务，特别是与新能源汽车相关的基础设施的配套完善。

公共机构有很强的示范和导向作用，政府机关等公共机构人均年耗电是普通居民的十几倍，公共机构更应该率先行动，发挥节能引导和表率作用。公共机构“十三五”时期采取的节能行动包括，率先普及节能和新能源汽车，率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备，率先开展用能大数据管理和行为节能等。

五、以科技和工程为支撑，推动形成能效持续提升动力

节能共性关键技术的开发对节能有实质性推进作用，特别是节能技术研发平台的构建。《计划》要求组织实施节能技术示范工程，加强国际合作，推动中国先进的节能技术装备走出去，并鼓励专业机构提供节能技术咨询服务，提升节能技术服务能力。

节能重点工程是对节能技术和措施的落地，支撑节能目标的实现。节能重点工程涉及的领域主要包括量大面广的通用设备、与城镇化进程相关的节能、系统节能领域等。通用设备包括锅炉、电机、照明等领域，这些设备散布在各个部门中，是直接的耗能装置，能耗量大，其中电机约占全社会用电量的60％以上，锅炉占全社会原煤消耗15％以上，因此，“十三五”时期将实施燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程、电机系统能效提升工程和绿色照明工程。

鉴于我国目前处于城镇化的关键阶段，而且城市的能源供需矛盾和区域环境问题都更加突出，为减少城市煤炭消耗、改善城市空气质量，“十三五”时期将组织实施余热暖民工程、煤炭消费减量替代工程、城镇化节能升级改造工程等。针对“十三五”时期单项技术节能潜力下降、系统节能潜力亟待挖掘的新需求，《计划》将组织实施能量系统优化工程、余热暖民工程等，通过跨部门整合为进一步提高能源利用效率提供系统性的解决方案。