随着世界经济的快速发展，全球能源消耗呈爆发式增长，非可再生能源储量正以每年150亿吨标准煤的速度减少，能源的稀缺性使得能源问题已演变为世界各国的能源战略问题。在当前形势下，我国日益增长的能源消耗与不合理的能源消费方式和消费结构之间的矛盾越来越凸显。近年来，社会各界包括国际社会对我国节能减排都给予了高度关注。

作为节能减排的主力军，节能服务公司得到了快速发展。据近期中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）发布的《2016节能服务产业发展报告》中显示，截止到 2016年底，从事节能服务业的企业数量达到5816家，行业从业人员 65．2万人，节能服务产业总值3567．42亿元，合同能源管理投资1073．55亿元，形成年节能能力3578．50万吨标准煤和年减排二氧化碳能力9590．38万吨。预计到2020年，节能服务产业总产值将达到6000亿元。另据统计显示，2016年，节能服务公司平均注册资金为3469万元，相比于备案节能服务公司平均注册资金约1600万元，企业规模有明显提升。

2016年，面对复杂多变的国际环境和国内艰巨的改革发展态势，节能服务产业作为战略性新兴产业，继续发展壮大，表现出了创新、高技术和高附加值等特点，对我国经济稳步增长起到了重要的促进作用，实现了“十三五”良好开局。但不可忽视的是，随着节能减排工作的不断深入，各地各部门还存在着一些亟待解决的问题，如“中央热、地方冷”。

做好顶层设计 认真贯彻各项政策措施

2016年是“十三五”开局之年。我国政府陆续多项支持节能减排工作的重要文件。其中，《“十三五”节能减排综合工作方案》、《“十三五”节能环保产业发展规划》、《“十三五”全民节能行动计划》提出大力推行合同能源管理模式，开展节能服务产业倍增行动，做大做强节能服务产业。取消节能服务公司审核备案制度，任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务。同时提出，到2020年，节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业，产业增加值占国内生产总值比重为3％左右，“十三五”时期形成8000万吨标准煤的节能能力。

在政策落实上，一些地方对节能减排工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如果不能够及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，“十三五”期间更为精细的节能减排工作就难以开展。节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现节能减排的目标任务和政策措施，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。

“十三五”进入第二个年头，我国政府在不断构建和完善节能服务体系同时，还在完善扶持政策、规范行业发展、拓宽服务领域等方面积极作为。由此可见，国家节能减排的力度更大，对于推行合同能源管理扶持节能服务产业的政策也没有丝毫改变，节能减排市场还有很大作为，节能服务产业的发展仍有广阔的空间。“十三五”期间仍然是节能服务产业的战略发展机遇期。