按计划，今年我国将启动全国碳排放权交易。7月24日，北京环交所官方微信公众号发布文章显示，就在目前全国碳市场已进入启动前最后关键期之时，相关部门的操作思路却突现调整。据悉，全国碳排放权交易市场启动初期，将不会按规划纳入八大行业，而是先进行电力、水泥、电解铝等行业交易。同时，试点碳市场并不会因为全国碳市场的建立而立即取消，而是会并行运行一段时间。有业内人士不乐观地预计，全国碳市场的配套支撑系统建设方案尚未确定，实际进度或有所延迟。

交易范围收窄 运行模式调整

作为今年我国深化经济体制改革重点工作之一，全国碳排放权交易市场被各界寄予厚望。2015年，国家发改委曾透露，全国碳市场初期拟纳入电力、化工等6个行业中年碳排放量在2.6万吨以上的企业。而去年初，这一规划略作调整，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》明确，全国碳市场第一阶段涵盖行业包括：石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空8个重点排放行业，参与主体为这些行业的重点企业。

按照去年国家发改委的要求，地方主管部门要在去年6月30日前汇总、上报企业的温室气体排放数据。业内表示，根据上述标准，国家发改委曾预计能够纳入一万家企业，参与初期的全国碳市场交易。但是，在各地进行的初级碳核查操作中，就已经出现了困难。

目前，行业内有消息称，由于部分省份排放核查与复查工作进度严重拖后，而且数据报送质量较低，后来决定首批只纳入电力、电解铝、水泥三个数据基础较好、占比较大的行业，其他五个行业等后续条件成熟时逐步纳入。经过试算和征求意见，目前首批三个行业的配额分配方案初步确定，近日国家发改委还组织讨论了配额定价的问题。

值得注意的是，本次全国碳市场建设思路调整除纳入行业范围收窄外，还包括试点碳市场与全国碳市场运行模式的变化。根据北京环交所本次发布文章中透露的消息，3月底，根据国家发改委要求，碳交易试点省市各自提交全国碳排放交易系统和注册登记系统的建设方案。这意味着，全国碳市场启动初期，可能会同时启动多个交易平台。然而，在5月上旬组织专家评审和各方博弈后，这一计划改为由各省市联合组建这两个国家级平台，方案已经上报，但最终结果还未公布。有知情人士表示，全国碳市场启动初期还是会和八个试点市场并行一段时间，而后两者再逐步进行对接。

基础落差“拖累”整体进展

对于参与碳交易行业变化背后的原因，有知情人士告诉北京商报记者，实际上，各地对于参与全国碳市场的热度有着明显落差。总体来说，试点城市和经济发展速度相对较快的城市上报的数据也更为详实、准确。但是，部分非试点省份在碳交易方面几乎零经验，专业能力欠缺，导致碳排放数据核查进展缓慢。此外，有分析称，原本计划纳入的八大行业涉及企业较多，比如仅化工行业就包括了数十个子行业，一些企业缺少碳排放数据，配额计算难度较大。因此，5月国家发改委碳市场推进小组在四川、江苏两省召开了碳配额分配试算工作会议，也只锁定在了电力、水泥和电解铝行业。

上述知情人士直言，其实，即使是在提前开展试点的城市中，碳交易的履约情况也参差不齐。公开消息显示，每年6-7月是碳交易试点的履约期，各试点地区的重要排放单位，须在当地主管部门规定的期限内，按实际年度排放指标完成碳配额清缴。在业内，履约期被称为“期末考试”，是对各地区上一年度碳交易运行情况进行的检验。

截至今年7月5日，北京碳市场2016年度履约任务顺利结束。全市共纳入945家重点排放单位，履约率达到100%。实际上，早在3月1日，北京市发改委便下发通知，限定6月15日前完成履约。6月16日，《关于责令2016年重点排放单位限期开展二氧化碳排放履约工作的通知》在第一时间公布，责令中石化三菱化学聚碳酸酯（北京）有限公司等22家未按期履约的企业，须在10个工作日内予以完成，否则将按市场均价的3至5倍进行处罚。7月5日，履约全部完成。

此外，广东、天津也均顺利完成履约，上海虽未能连续4年保持100%履约纪录，但在当地368家纳入控制排放范围的企业中也仅有1家未在规定时间内完成履约，而深圳的824家企业，履约率也达到了97%。