2021年之后，可再生能源去除中央补贴已成既定事实。但在此之前，排队等待补贴的存量项目规模依然庞大，解决补贴拖欠将是一场持久战。

根据全国人大常委发布的《可再生能源法执法报告》显示，2016年以来，国家政策承诺的补贴发放不及时，补贴缺口不断加大。截至2019年，我国可再生能源补贴缺口已达3000亿元以上。

高额补贴曾经扮演着可再生能源发展主要推动力的角色。以光伏为例，2012年－2013年间，光伏发电上网电价高达0．9元／KWh－1元／KWh，其平均度电补贴一度高达0．6元／KWh。

也是在这个时期，我国光伏产业从单靠外销走路转向启动国内市场。

目前，我国光伏装机量和风电装机量均位列世界第一。光伏产业还输出了全球70％的产能。风电产业成长起金风科技、远景能源等一批具有世界影响力的企业。

然而，补贴拖欠已经成为我国新能源产业发展的紧箍咒。

“可再生能源行业投资规模接近6000亿，就业人员接近400多万，补贴拖欠导致企业经营难以为继，逐渐失去‘供血’和‘造血’机能，这不利于‘六稳’大局。”中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心专家委员会副主任殷雄对「角马能源」反映。

补贴拖欠问题的解决，事关我国新能源产业在平价时代能否健康发展。

缺口难填

去年8月到11月，全国人大常委会组织21位成员形成执法检查组，对《可再生能源法》执法情况进行了一次全面摸底，检查了包括甘肃、青海、新疆等在内的18个省区。

根据检查组的报告，2017年－2019年底，按年度计算可再生能源补贴缺口分别为1500亿元、2331亿元、3000亿元以上。

弄清楚这个巨大缺口的成因，需要算清楚三笔帐：第一笔是财政部实际征收的可再生能源电价附加费有多少；第二笔是需要补贴的可再生能源的量有多少；第三笔是国家已经补贴了多少，还有多少未补贴。

第一笔账相对容易核算，国家对于可再生能源电价附加征收有其明确的标准。根据相关标准匡算，不难得出电价附加理论征收值。

可再生能源电价附加征收标准变化

而对于实际征收数额，财政部历年都有相关数据公布。不同的是，财政部公布的数据与理论上应该征收的数据存在出入。

以2017年为例，此时电价附加征收已先后经历六轮调整，对于第二、三产业用电的电价附加征收标准已经提高到0．019元／KWh，按照当年第二三产业用电量，以及居民用电量来乘相应的征收标准，其电价附加应征收额应为989亿元左右，但由于自备电厂电价附加征收不到位等原因，当年实际可再生能源电价附加实际收入仅为706亿元，征收率为71％。

此前的年份中，征收率最低的仅有57％，征收率最高的年份也未能达到百分之百。

数据来源：财政部

导致补贴缺口加大的另一原因是可再生能源的野蛮生长。据《太阳能发展“十三五”规划》，到2020年底，太阳能发电装机将达到1．1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达1．05亿千瓦以上。

但国家能源局发布的数据显示，到2019年底，光伏累计并网装机已达2．04亿千瓦，几乎两倍于规划容量。此外，中国风电累计并网装机2．1亿千瓦，生物质能累计装机2254万千瓦。理论上讲，这些都是补贴时代下的可再生能源项目，均在补贴范围之内。

目前，已经明确进入前七批补贴目录，拿到了补贴通行证的风电项目共计117．3GW，光伏发电项目共计47．3GW，生物质发电项目20．24GW。

相对而言，风电行业因规模化发展早，早前进入补贴目录的项目较多，目前已进入补贴目录的项目占并网总量的约56％。而光伏行业受补贴拖欠的影响面较大，截至目前，其进入补贴目录的项目规模仅占总量的约23％。

生物质发电项目总量较少，相对而言受补贴拖欠的影响面积不大。

制图：角马能源

按照彭博新能源估算，将所有目录之外的项目考虑在内，补贴缺口将在2035年左右扩大到1．4万亿元。如不采取其他措施，补贴拖欠问题将持续更久。