《联合国防治荒漠化公约》缘起、结构与发展

2020-06-18 10:46

03开放与可持续发展的国际化形象

莱茵河畔风景优美，很适合家庭居住。交通便利，国际学校、博物馆、剧院都可以步行、骑脚踏车或搭乘公共交通到达。曾经作为西德首都的历史背景，以及联合国机构的驻扎，丰富了城市的国际化形象。联合国机构给这座城市留下了深刻的的痕迹，例如德国很少有城市像波恩这样专门设有全球可持续发展部门。

波恩Adenauerallee 大街 “联合国可持续发展目标（SDGs）”宣传幅

联合国园区的世界会议中心（World Conference Center Bonn）

IISD／Kiara Worth

2017年第23届联合国气候变化大会（COP23）在波恩举行，这是有史以来在德国举行的最大规模的政府间会议。

《联合国防治荒漠化公约》：在每一片土地上寻找答案

［基本情况］

《联合国防治荒漠化公约》（以下简称公约）是1992年里约环发大会《21世纪议程》框架下的三大重要国际环境公约之一。该公约于1994年6月17日在法国巴黎外交大会通过，并于1996年12月26日生效。

［宗旨］

在发生严重干旱和／或荒漠化的国家，尤其是在非洲，防治荒漠化，缓解干旱影响，以期协助受影响的国家和地区实现可持续发展。

［总部］

秘书处设在德国波恩

［成员］

目前有197个缔约方

UNCCD秘书处所在的办公大楼

荒漠化是世界上许多国家和地区都关注的重大经济、社会和环境问题。它是一种土地退化：干旱和半干旱地区变得越来越干旱，通常表现为土壤、植被和野生动植物严重失水。造成这种荒漠化状况的主要原因包括人类活动和随之而来的干扰，如森林砍伐、过度放牧或不良的农业作法，以及自然和气候因素，包括自然因素造成的干旱和水土流失。

UNCCD

01《公约》的缘起

国际社会为解决荒漠化问题所做的第一项努力是在1977年，当时联合国荒漠化会议（United Nations Conference on Desertification， UNCOD）通过了《防治荒漠化行动计划》（Plan of Action to Combat Desertification， PACD）。1991年，联合国环境规划署（United Nations Environment Programme， UNEP）认为，尽管之前的努力取得了一些“成功案例”，但是干旱、半干旱地区的土地退化问题仍在加剧。基于此，如何解决荒漠化问题成为1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议（环发大会）（United Nations Conference on Environment and Development， UNCED）的主要关切。会议建议采取新的综合性方法来解决干旱和荒漠化问题，同时强调采取行动促进社区层面的可持续发展。

里约会议呼吁联合国大会设立一个政府间谈判委员会，以便在1994年6月前拟定一项《防治荒漠化公约》。1992年12月，联合国大会就此事项进行商定并通过了第47／188号决议。1994年6月17日该公约在巴黎获得通过，因此每年的这个纪念日（6月17日）成为世界防治荒漠化日（World Day to Combat Desertification， WDCD）。该公约于1996年12月26日生效。目前，有197个国家、非洲和欧洲联盟成为该公约缔约方。作为公约最高管理机构的缔约方大会（The Conference of the Parties， COP）于1997年10月在意大利罗马举行了第一届会议。迄今为止，缔约方大会已举行了14届例会和一届特别会议，最近一次（COP14）于2019年9月在印度新德里举行。

《公约》Logo的演变

02《公约》的结构及各机构职能

《公约》的主要目标是在严重干旱的国家特别是非洲地区，防治荒漠化，并减轻干旱的影响。《公约》执行的一般方法包括：

采用综合方法处理荒漠化和干旱的物理、生物和社会经济影响；

消除贫困的综合战略；

促进受影响的缔约方之间在环境保护和水土资源保护方面的合作。

《公约》的结构

（1）最高管理机构：缔约方大会（COP）

《公约》第22条规定，缔约方大会是最高的决策机构。缔约方会议最初每年举行一次，2001年之后，每两年举行一次。第一届会议于1997年在罗马举行，截至目前，已经举行了十四届缔约方会议。

作为《公约》的最高机构，缔约方大会的职能包括：

审查缔约方提交的关于履行承诺的报告；

审查整个《公约》进程；

就所有事项作出决定；

对《公约》本身进行修改；

建立《公约》的附属机构和其他机构。

缔约方大会主席团由缔约方代表中选出的主席和9名副主席组成，任期两年

Wikipedia

现任缔约方大会主席（COP14）Mr． Prakash Javadekar，印度前环境、森林与气候变化部部长

现任印度政府内阁部长，负责环境，森林和气候变化部，信息和广播部以及重工业和公共企业部

缔约方会议主席团在会议之外也对《公约》进程发挥重要作用，指导与缔约方大会后续行动相关的各个方面。缔约方大会主席团也经常被指派负责监督在缔约方大会之间进行的具体的、特别是苛刻或敏感的任务和过程。

（2）执行机构：

秘书处（The Secretariat）和全球机制（Global Mechanism）

《公约》第23条规定，设立由执行秘书（Executive Secretary）领导的秘书处，约50人，主要职能是为缔约方大会及《公约》附属机构提供服务，包括从撰写实质性文件到为缔约方大会提供后勤安排等多项任务，并与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《生物多样性公约》（CBD）等其他相关国际机构和公约的秘书处协调《公约》的活动开展。