《气候保护计划2026》呈现出“重补贴、轻约束”的特点。

 撰文 |断山

 出品 | 零碳知识局

霍尔木兹海峡的炮火把欧洲拖回能源焦虑中，也让欧洲国家清楚地意识到绿色产业是减少油气依赖的必然选择。

3月25日，德国联邦政府通过《气候保护计划2026》，共列出67项措施，以期2030年额外减排超过2500万吨二氧化碳，同时减少约70亿立方米天然气和40亿升汽油使用。

该计划将重金投入80亿欧元，重点投向电动汽车、建筑节能、森林和土壤碳汇，以及工业低碳化，还包括新增12吉瓦陆上风电。

这一颇具雄心的政策背景是，德国的减排步伐正在放缓。

德国的气候目标是到“2030年减排65%、2040年减排88%、2045年实现气候中和”，然而，其2025年温室气体排放只比2024年减少约90万吨二氧化碳当量，降幅仅为0.1%。

德国联邦环境署（UBA）近期发布的气候分析报告显示：仅靠截至2025年11月已经实施的气候政策工具，德国到2030年无法实现当期目标。

德国联邦环境署署长德克·梅斯纳表示：“排放数据和预测数据表明，德国在各部门推进气候保护的速度整体略有放缓。”

风电提速

计划的一个重要措施是到2030年再追加一批12吉瓦陆上风电。

2025年底，德国陆上风电累计装机约 68.1GW，当年新增风电装机5.7GW，占据欧洲新增风电装机辆的30%，居欧洲首位，其中约5.2GW来自陆上风电，当年陆上风电获批规模接近20.8GW，创下历史新高。

这一审批量比2024年的14.1GW 又高出48%，相当于四年前的五倍；项目平均审批周期也从2024年的 23个月 缩短到17个月。

WindEurope年度风电分析报告显示，2025年德国风电满足了全国28%的电力需求，在欧洲处于第一梯队，仅次于丹麦、爱尔兰、瑞典、荷兰等少数国家。

报告认为，2022年以来德国一系列改革已经开始见效，包括《陆上风电法》提出的年均10GW装机目标、各州到2032年划出2%土地用于陆上风电开发，以及把可再生能源扩张明确为“压倒性公共利益”。

WindEurope特别强调，这一原则在德国已被系统性执行，而在多数欧盟国家仍属例外。

补贴不能停

《气候保护计划2026》的另一个核心是电动车补贴政策。

根据官方信息，在交通领域，政策将对电动乘用车的购置提供支持，最多将有80万辆电动汽车获得资助，主要面向中低收入的个人消费者，由联邦政府提供30亿欧元，同时为道路和铁路运输的终端能源消费设定可再生能源最低占比。

为提升电动车的使用便利性，联邦交通部计划推出5亿欧元的充电网络专项支持计划。

交通部门一直是德国减排体系里最难啃的一块骨头。

德国联邦环境署3月14日发布的数据显示，2025年德国交通部门排放1.463亿吨二氧化碳当量，较上年反增210万吨，在全国总排放中的占比约为22.5%。

能源和工业放缓带来的减排，很大程度上被交通和建筑排放的回升所对冲。随着能源电力部门的减排空间逐步收窄，交通和建筑这两大高排放领域的压力将更加凸显。

交通部门减排不力不仅拖累气候治理也面临合规风险。

按德国联邦环境署最新测算，在欧盟《努力分担条例》（即由欧盟为各成员国分配交通、建筑等非碳市场部门年度减排指标，并允许成员国之间交易减排额度的机制）框架下，德国到2030年的累计减排缺口已扩大至2.55亿吨二氧化碳当量。

有智库测算，若这一缺口最终需要通过向其他成员国购买减排额度来弥补，德国潜在财政成本可能达到130亿至340亿欧元，交通部门脱碳尤为紧迫。

德国政府之所以回头加码，也与前一轮补贴政策退出后的市场反应有关。

德国2025年纯电动车注册量同比增长43%，看上去反弹强劲，但这更多是对2024年补贴退出后低基数的修复；若与2023年相比，增幅实际上只有4%。

2024年，德国电动汽车的注册量下降了逾四分之一，英国在电动汽车销量上一举超越德国，成为欧洲最大的电动汽车市场。

2025年，纯电车型在德国新车市场中的占比回升至19.1%，高于2024年的13.5%，但与2023年的18.4%相比，谈不上出现了决定性跃升。

为保留传统汽车产业优势，德国几度出手阻挠欧盟通过新的燃油车排放法规，并最终争取到了允许使用氢气与二氧化碳合成的电燃料（e-fuels）的车辆豁免，反映了德国在电动化转型方面的保守和固执。

好消息是，德国环境部长卡斯滕·施奈德之前明确表示，进口车不会被排除在补贴之外，包括中国品牌；他的态度是，德国会在竞争中迎战，而不是靠设置限制来保护市场，这无疑将利好我国电池和电车产业。

平衡还是倒退

在2025年大选前，德国由社民党、绿党和自民党组成的“红绿灯联盟”执政，气候与能源转型政策推进力度较大；大选后，基民盟/基社盟重新回到执政核心，与社民党组成新一届政府，政策重心开始在减排目标与产业成本之间重新平衡，此次《气候保护计划2026》也呈现出“重补贴、轻约束”的特点。

目前德国气候战略权力场是高度分散的。环境与气候事务虽然由社民党籍环境部长卡斯滕·施奈德统筹，但经济、交通和农业等减排关键领域分别由基民盟、基社盟掌握，而总理默茨又来自保守派阵营。

这也导致德国政府通过了不少拖慢能源转型的措施。

最明显地体现在建筑和电力两个高排放环节。建筑端，德国今年推动以新的《建筑现代化法》，原先要求新安装供暖系统至少使用65%可再生能源的约束正在被撤回，未来居民安装供暖设备时油气锅炉并未被排除在外，政策约束较此前明显放宽。

电力端，德国又与欧盟委员会就新一轮电源安全方案达成原则性一致，计划在2026年招标12吉瓦新增发电容量，主要瞄准现代高效燃气电站。

欧盟已在2025年放宽了2025—2027年的车辆排放合规方式，并在同年年底提出修订2035年新车排放规则，为插混、电子燃料和部分内燃机车型保留更大空间。

德国政府支持欧盟该规则，这意味着从2035年起，排放水平依然较高的车辆仍有可能继续注册上路，德国恢复电动汽车补贴的政策影响预计会被冲淡。

总体来看，德国政府并没有选择一条“为了目标不惜代价加码”的路线，而是接受了一种更温和的推进方式：继续投钱、继续扩张可再生能源、继续扶电动车和工业脱碳，但尽量避免对产业、消费者和当前能源危机下的经济形成更强冲击。

       原文标题 : 德国再砸80亿欧元，铁了心要摆脱油气依赖