三、我国碳市场建设的有关政策考虑。

　　碳市场建设是一项社会面广、技术要求高的系统工程，国际上相对成熟的欧盟碳交易体系已经运行了近十年的时间，至今还在不断的完善，我国作为发展中的国家市场成熟度比较低，社会的低碳意识普遍不高，相关的基础能力还比较薄弱，建立碳交易市场面临很大的挑战，我们要结合我国的国情，扎实的做好基础工作，有序的推进国内碳市场的建设，就当前碳市场建设的一些情况谈几点意见：

　　第一，要将碳市场的建设与实现节能减排目标相结合。“十二五”节能减碳的目标是约束性目标，需要各级政府运用各种手段来确保完成，主要还是企业要参与，碳市场的建设要为实现节能减碳的目标服务，降低全社会节能增效减碳的行为，只有这样碳排放交易市场的建设才有推动的动力，工作也容易顺利的开展，因为我们已经搞了自愿减排交易办法，一定要有些强制性的措施，上海市委市政府专门通过了交易的管理办法，全市根据国家的能源消费总量分配指标确定了全市二氧化碳排放指标，然后确定一个合理的配额，现在正在各个企业之间做调查，一定要有完成国家和省市确定的减碳的目标，有了这么一种机制，这种交易才能够进行，用更低成本实现减碳目标。

　　第二，要科学合理的分配碳排放配额。开展试点工作的地区要结合自身碳排放强度下降的目标和能源消费总量的控制目标，科学的设定碳排放总量，合理的确定配额，最近欧盟碳交易市场疲软，除了经济不景气等原因之外，一个重要的原因是配额发放过多，造成碳的价格大幅度下调，因此，试点单位的总量设定与配额分配既要考虑企业的承受能力，调动企业参与的积极性，又要保证一定的市场需求，为碳交易市场创造一个良好的发展空间。

　　第三，逐步的培育和完善国际碳市场。建立碳市场政策引导和企业参与至关重要，今年6月出台了温室气体自愿减排交易管理暂行办法，规范和引导企业积极开展自愿减排交易活动，下一步将通过试点来探索更有效的措施，鼓励更多的企业参加，将企业参与自愿减排活动与完成自身的节能减碳目标、增强企业的社会责任植树造林、保护生态环境、扶持贫困地区的发展结合起来，创造更多的社会需求，在排放权交易试点阶段主要还是以现货交易为主，条件具备以后，将考虑期货交易，此外，加强监管也十分重要，主管部门要及时的掌握市场价格波动的情况，采取必要的风险防范措施来维护碳市场的稳定。

　　第四，要做好相关的支撑能力建设。目前我们正在抓紧研究制定重点行业、企业温室气体排放报告格式和核算方法指南，筹备建设重点企业、事业单位能耗在线监测系统，推进认证核查体系建设，建立和完善交易平台，加紧设计并建立碳排放交易登记注册系统，开展碳排放交易的总量设定方法等基础研究，为逐步建立全国性的碳排放交易市场做好基础性准备工作，实际上现在美国、澳大利亚、日本、欧盟都在跟我们讨论能不能在次区域或者区域建立碳市场的可能性，先把国内自己的工作做好，积累经验之后再参与碳市场游戏规则的制定。

　　建立碳市场是一项长期而艰巨的任务，“十二五”期间主要是做好试点工作，探索和积累经验，十三五将进一步扩大试点范围，逐步建立全国性的碳市场，碳交易市场的建立对于我们发挥市场机制在节能增效减碳当中的基础性作用、完善节能增效减碳的长效机制将会产生深远的影响。

　　各位领导、各位来宾，走绿色、低碳、循环发展之路是未来发展的大势所趋，也是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重要内在要求，我们要抓住机遇、锐意进取、大胆尝试新的思路、新的做法，以绿色、低碳、循环经济为引领，以建立发展碳市场为推手创新体制机制，促进产业结构、能源结构的调整和经济发展方式的转变，为我国建设资源节约型和环境友好型社会、实现可持续发展作出实实在在的贡献。

　　最后，祝愿本次论坛取得圆满成功。

　　谢谢大家！