第二，应对新的挑战，必须突出改革创新

　　经过10多年的发展，我国节能服务产业取得了令人振奋的成就。但是，也面临不少问题和困难，形势比较严峻。有人形容现在搞合同能源管理有三个不容易，找项目不容易，做项目不容易，分享效益更不容易。具体表现在以下几个方面：一是合同能源管理市场开拓难度加大。部分用能单位生产效益下滑，缺乏开展节能改造的压力和动力，企业实施合同能源管理项目的积极性不高。二是技术创新能力滞后。大多数节能服务公司规模较小，缺乏自有核心技术，特别是为客户提供整体系统解决方案的能力不足。三是融资瓶颈制约不容忽视。实体经济运行困难，金融投资机构出于风险控制考虑，压缩信贷投放规模，造成节能服务公司融资比以前更加困难，难以满足产业持续发展的需要。四是节能服务市场诚信体系有待完善。部分用能单位诚信缺失，不按规定履行合同，甚至出现违约现象，挫伤了节能服务公司的积极性，严重影响了节能服务公司的健康发展。

　　目前，节能服务产业的发展已经到了一个瓶颈期，就像长跑比赛中运动员出现的疲劳期，只有从根本上强筋健骨，增强行业发展耐力，才能尽快度过疲劳期。这就要求我们必须以改革创新的精神，提升行业整体实力，努力破解产业发展瓶颈。为此，要加快推进技术创新、业态创新、融资创新和政策创新，使节能服务产业迸发出更强活力，实现又快又好发展。

　　(一)强化技术创新。技术产品是开展节能服务的重要支撑。节能服务公司拥有了先进适用的节能技术或技术集成能力，也就握住了开拓市场的“金钢钻”。通过技术改造为用能单位挖掘出实实在在的节能潜力，并产生良好的经济效益，是节能服务公司核心竞争力的关键所在。当前，节能服务公司要积极参与节能技术创新，依托产学研平台，开展联合攻关，围绕高效燃烧、高效换热、余能利用、能量系统优化和电机节能等市场应用广、节能潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，不断增强技术创新能力。

　　(二)加快业态创新。多样化的业态模式是节能服务产业保持活力的源泉，也是节能服务公司服务水平的重要体现。节能服务公司要基于市场需求，开展节能服务业态创新，在节能效益分享型、能源费用托管型和节能量保证型业态的基础上，大力推行融资租赁、超级ESCO、节能服务超市运营等新型业态，进一步扩大服务范围，提升服务能力。要依托实施合同能源管理项目，由提供单一技术产品向提供能源审计、节能诊断、工程设计、实施改造和咨询评估等一揽子综合解决方案转变，打造完整的节能服务产业链条。

　　(三)推进融资创新。资金如同工程项目的血液，实施合同能源管理项目，必须有充裕的资金作保障。加强融资创新就是从根本上增强节能服务公司的造血能力。各类金融、担保机构、产业基金和风险投资要针对合同能源管理特点，设计开发新型金融产品，拓宽节能服务融资渠道。有条件的地方要探索开展合同能源管理项目节能量交易融资。要强化与世界银行、亚洲开发银行等国际机构的合作，用足用好国际组织资金，通过合同能源管理优惠贷款、节能服务公司滚动转贷、股权融资等形式，支持节能服务产业健康快速发展。

　　(四)加强政策创新。节能服务产业从本质上讲是政策和法规驱动型的产业。我国已经出台了一系列财税扶持政策，但是受财政支付转型影响，我们必须面对现有政策红利减少的现实，必须向政策创新要红利，走出一条真正基于市场的新路子。这就要求我们的政策取向要由直接扶持合同能源管理项目向培育节能服务市场转变，发展定位要由市场化机制向战略性新兴产业转变。要进一步强化对用能单位的节能法规标准约束，加强节能评估审查，加快淘汰落后产能，切实增强用能单位节能的内生动力，进一步释放节能服务市场需求，实现由潜在需求向现实市场的转变。