观点

　　合同能源管理模式推广时机已成熟

　　合同能源管理模式在节能服务行业中能够脱颖而出，关键点是节能服务公司的节能技术能够在不影响能耗企业正常生产前提下实现节能目标；另外节能服务公司的融资渠道较为顺畅，成本较低。总体来看，投资收益是节能服务公司的关注点，影响节能服务公司投资收益的因素是节能技术、融资成本及节能效益分享比例。从下游市场、融资成本、政策环境等来看，节能服务行业中合同能源管理模式推广时机已经成熟。

　　前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国合同能源管理(EMC)行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，2004-2013年，合同能源管理(EMC)总投资额从11.0亿元增长到742.3亿元，复合增速59.71%；形成节能量2559万吨标准煤，占2013年全国节能能力目标(6000万吨标准煤)的42.65%。根据《节能减排“十二五”规划》，我国“十二五”期间通过合同能源管理方式实现的节能能力为6000万吨标准煤，但是2011-2013年合同能源管理实际形成的节能能力为6036万吨标准煤，已经超过规划的目标。

　　假设2014-2015年合同能源管理的新建节能能力保持过去4年的平均增速(34%)的话，那么到2015年将形成14063万吨标准煤的节能能力。假设吨标准煤投资额2800元，2014、2015年合同能源管理投资额分别达到960亿元、1287亿元。当前的经济环境下，高能耗企业的利润率一般处于较低水平，同时成本支出压力较大，利用合同能源管里模式进行节能改造具备较大的吸引力。因此从市场需求来看，合同能源管理模式前景非常广阔。

　　从节能服务企业的融资成本来看，现阶段国内节能服务公司以中小企业为主，资金紧张的背景下融资成本较高则影响其竞争力；而大型节能服务公司融资成本相对较低，优势较为明显。但整体来看，宏观经济增速小幅放缓背景下的长期投资风险依然可控，合同能源管理模式依然存在利润空间。

　　最后从国家政策环境来看，政府出台了一系列支持政策来推广合同能源管理。除了高耗能行业的节能减排指标之外，政府还针对合同能源管理模式专门出台了政策，例如《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》、《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》等，合同能源项目的增值税即征即免，企业所得税“三免三减半”，财政补贴等相关政策的出台无疑是为合同能源管理的推广免除了后顾之忧。

　　域外

　　欧盟：合同能源管理升级

　　从今年6月5日起，欧盟公布了一份题为《能源效率指令》的法令正式开始被各成员国所采用。近日，欧盟一个名为“节能降耗机构”(IBE)的智库机构对该指令所包含的“新亮点”进行了点评与分析。

　　IBE认为，该指令最大的亮点是进一步强化了“合同能源管理”(EPC)机制，使该机制在欧债危机肆虐的今天发挥更大的作用。该指令规定，欧盟各成员国除了要对EPC公司颁发“质量评定”证书外，各国政府公共部门还要与EPC公司签订要式合同，有关要式合同范本各成员国可以根据国情而有所变化。

　　IBE指出，尽管席卷全球的金融危机以及经济衰退使得欧盟各成员国公共部门遭受到了致命的打击，但这一挑战也恰恰为欧盟各成员国在支持更大规模公共投入用于节能降耗的法规框架的调整提供了难得“窗口期”，尤其通过对EPC的相关法规进行调整提供了一个难得契机。随着欧盟各成员国经济的相继复苏，有关EPC的建章定制工作也会随即完成。

　　如政府欧盟《能源效率指令》所述及的那样，资格预审与质量控制是EPC运行成本的关键所在。而合同的标准化模式(要式合同)和标准化流程就可以帮助公共部门同时解决对EPC公司的信任与交易成本问题。IBE指出，国际经验表明，要式合同对于EPC公司来说是个“紧箍咒”，可以约束其行为，对于被提供服务的部门来说，则是个“减压阀”，可以为其释放各种潜在的风险压力。

　　IBE进一步指出，《能源效率法令》第二个亮点则是对公共预算与政府采购有关EPC方面的法规进行了改革。其中，对EPC的交易成本进行控制，对EPC所提服务的质量都有了明确的预算拨款标准。该法令之所以对EPC进行“绩效预算”管理也是在各国预算经费投入不足的情况下所做出的明智决策。