与此同时，《能源效率法令》还规定，欧盟各成员国中央政府需要购买高效节能产品、服务以及加大绿色节能建筑产品的购买力度。该指令对于节能产品与服务的标准也做出了明确而具体的规定。此外，该法令也鼓励成员国的地方当局积极参与节能产品与服务的采购活动。对于“差钱”的各成员国地方政府来说，它们可以从欧洲投资银行那里获得融资帮扶。

　　IBE在解读欧盟《能源效率法令》时认为，该法令所含的第三个亮点则是对大型EPC公司提出了强制审计轮换制的要求。按照该法令要求，2015年12月，欧盟各成员国大型EPC公司要按要求对为其提供审计的会计师事务所进行轮换。当然，该法律并没有对EPC中小企业做出强制审计轮换制的规定，但鼓励中小企业也要定期对自己所获得的财政补贴以及税收优惠等政策所获得的资金等进行审计。IBE认为，欧盟之所以没有对中小企业提出审计轮换制的要求，就是出于对其成本控制的考虑。

　　IBE最后指出，新一届欧盟委员会将会在今年秋季正式开展工作。按照新一届欧盟委员会的构想，到2030年，欧盟会进一步提高节能降耗目标的标准，并对公共机构与EPC公司提出更为严格的要求。对于欧盟各成员国公共部门而言，提高预算使用效益、合理利用财政政策刺激作用是完成新一届欧盟委员会提出的节能减排新目标的关键所在，而对于EPC公司来说，提高服务意识、建立内控机制是“做大做强”的内生因素。

　　地方实践

　　海南：合同能源管理奖励标准居全国前列

　　合同能源管理模式逐渐成为促进海南省节能减排的利器。记者近日了解到，海南世银能源科技有限公司投资1亿多元对海南省部分公共机构室内照明以及琼海等14个市县的路灯进行节能改造，采用节能效益分享型的模式，用户不但不用出资，而且可以和世银公司共同分享节能收益。

　　经测算，世银公司实施的绿色照明节能改造项目，每年可为海南省节约用电2000万度，相当于节约能源消费8000吨标准煤，减排二氧化碳1.8万吨。

　　据了解，海南省修订出台的《海南省合同能源管理财政奖励资金管理办法》，将合同能源管理项目奖励标准由原来的360元/吨标准煤提高到目前的600元/吨标准煤，奖励幅度之大排在全国前列。

　　深圳：创新合同能源管理商业模式

　　“深圳市民中心作为全国第一个市级以上政府办公建筑合同能源管理项目，每年节费率达26%以上，节省电费超300万元。”日前，由深圳市住房和建设局、深圳市经济贸易和信息化委员会主办的“全国节能周——携手节能低碳，共建碧水蓝天”高峰论坛在深圳举行。深圳市住房和建设局有关负责人透露，近年来，深圳在公共建筑中积极探索合同能源管理等新模式，充分调动社会资源，通过市场化运作，政策引导推广建筑能耗监测与综合节能，实现多方共赢。

　　深圳市民中心总建筑面积21万平方米，总空调面积16.8万平方米，空调电费支出占总能耗费用支出的绝大部分。2011年，该项目进行节能改造。目前，在不花政府一分钱的情况下，每年节费率达26%以上、节省电费超300万元，年减少碳排放2991吨，实现了政府、企业、社会的多赢。

　　“简单来说，就是你节能、我投资，在节能减排的同时，节省的钱大家共同分享。”达实智能董事长刘磅说道。目前，达实智能已经形成并完善了一套合同能源管理的商业模式。另据了解，目前深圳公共机构中已有400万平方米物业以合同能源管理方式完成节能改造，到今年年底，全市60%的公共机构将完成节能改造签约。

　　“长期以来，公共机构领域运用合同能源管理进行节能改造在要经过能源审计、立项审批、与节能企业谈判等多个环节，程序复杂，实施进度缓慢。”相关负责人表示，深圳推进公共机构节能的亮点，是节能创新中对现有政策瓶颈的突破。这种突破首先是打破了节能项目的“批量采购难”。

　　过去，合同能源管理不在政府招标范围之内，公共机构无法开展批量招标，而只有与节能企业进行谈判，缺乏清晰的标准和流程。为此，深圳市相关部门在前期试点基础上，探索出了“方案招标”的形式，通过引入市场竞争，使节能率、投资额等关键性指标趋于合理化、市场化。

　　深圳公共机构节能的第二个贡献是打破了“项目审批难”。据介绍，传统政府采购中，项目需先经采购单位主管部门批准，再报发改委审批，发改委下达投资计划后，还需要财政部门安排项目预算。深圳市将节能项目的审批权转移到机关事务管理局，财政部门则根据发改项目确认意见和机关事务管理部门的申请，批量下达“1元采购计划”。这种权力边界的划定、审批流程的优化，大大压缩了项目审批时间，提升了行政效率。

　　“财政支付难”也是阻碍合同能源管理推广一个难题，试点期间，深圳创新设定“固化预算”，将经费预决算“一个入口一出口”的模式，改变成“一个入口四个出口”，有效激发了各方节能积极性。