“谁污染，谁治理”—随着市场化机制的引入，这个环境保护的传统观念将被颠覆。国务院办公厅近日印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)，部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。这意味着酝酿已久的环境第三方治理从国家层面正式破冰。

　　事实上，去年以来，发改、环保等部门人士在不同场合均释出过相关政策制定的动向，而包括广东在内的国内不少地方，近年也在探索从重污染企业、工业园区的排放治理上探索第三方治理模式。

　　记者获悉，广东已获批全省范围内开展环境污染第三方治理试点，关于全省推进试点工作的指导意见也即将出台，第三方治理将成为今后广东环保领域的重点改革内容持续推进，可望成为未来环保产业发展的热点。

　　变化

　　比排污企业自己治理成本低一两成

　　“环保部从十几年前就开始推动第三方治理，一些地方政府和企业也积极响应。但现实中，第三方治理仍然发展缓慢。原因是以前还没有形成主要的政策导向，并不是治理模式的先天缺陷。”环保部科技标准司负责人日前表示。

　　据环保部主管的《中国环境报》透露，我国工业污染占总污染的70%，是环境污染的主要来源。第三方治理主要针对工业领域，但我国目前工业污染治理设施的社会化运营比例仍相对较低，只有5%左右。相比之下，城镇污水处理设施的社会化运营比例已经达到50%左右。

　　近日国务院出台的《意见》释放出了明确导向—第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。“《意见》还提出坚持排污者付费、市场化运作，根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。”

　　《意见》指出，一是要推进环境公用设施投资运营市场化，在城镇污水垃圾处理设施领域，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、资产证券化等方式盘活存量资产。对污染场地治理和区域环境整治，采用环境绩效合同方式引入第三方治理。二是要创新企业第三方治理机制，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态，选择有条件的地区和行业，探索实施限期第三方治理。

　　根据《意见》中的主要目标，到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染理市场的活力进一步激发。

　　全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，第三方治理模式的优点在于：排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率;政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本;此外，还刺激了环保企业和产业的发展，“可谓一举三得。”

　　值得留意的是，《意见》提出加大财税等支持力度—对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制;研究明确第三方治理税收优惠政策，国家发展改革委、财政部要加强统筹协调，制定推进第三方治理的投融资、财税等政策。

　　此外，对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批。

　　“同等条件下，排污企业采用第三方治理模式，成本要比企业自己治理低10%-20%。”桑德环境董事长文一波认为推行第三方治理是大势所趋，因为随着市场化程度、运营规模的集中度提高，提供第三方治理的环境服务公司能同时做几百个项目，很多公共资源可在各个项目间共享。如果排污企业自己治理，一些核心设施就需要自己配置。不仅如此，环境服务公司采购药剂数量多，比排污企业单独采购的价格也低不少。