【深度分析】全国227个样本城镇污水处理厂治理成本详析

2015-05-22 01:08

　　数据来源于《2013年城镇排水统计年鉴》、《2012年中国环境统计年报》和实际调研。指标包括：污水年处理总量、污水年运行总费用、污泥年运行总费用、固定资产总额等。其中，建设成本包括污水处理设施和污水管网的折旧，污水处理厂的建设成本用固定资产折旧来计算；管网的建设成本用污水处理厂所在地(市、县)的排水管网年更新改造费用折旧来计算，由于部分样本的管网建设成本不可得，根据经验测算，污水管网的建设投资成本是污水处理设施的3~4倍，本研究取3.5倍进行计算；运行成本包括污水处理和污泥处置的年运行总费用。污水处理厂所在地的污水处理费相关数据来源于《2013年城镇排水统计年鉴》和各地财政局、发改委网站及《污水处理费管理办法》等相关条例。

　　1.3全成本分析

　　污水处理费必须依据污染者付费原则，按照完全成本法将污水排放的全部成本内部化，才能实现环境质量的不退化。

　　污水处理厂的全成本包括污水排放的治理成本、机会成本和外部成本。当污水处理厂将污水处理到无退化的排放标准时，排放污水不会造成环境污染，治理成本和机会成本均已内部化；当污水处理厂达标排放，但是排放标准低于环境无退化标准时，依旧会造成环境污染，带来外部成本；当污水处理厂排放未达标时，企业就成为产生环境污染的污染者，产生外部成本。通常，污水排放带来的环境损害是多方面的，造成直接损害和间接伤害，可能有短期损害，也可能有长期影响，而且这些影响可能是潜在的或未知的。通过提高排放标准，直到负外部性消除，此时的治理成本就是全成本。

　　为了评估污水排放的全成本，在设定不同地区水域环境制定环境无退化标准的基础上，将生态环境的损害成本和修复成本纳入其中，使外部成本内部化，进行基于环境无退化标准的污水排放治理全成本的定量化估算。自筹或BOT等形式建设和运营的污水处理厂，已经考虑了运行和投资回报，并且因为污水管网和污水处理厂的边界和服务对象明确，因此可以确定一定排放标准下的治理成本，全成本模型如式(1)所示。

　　不同污水处理厂采取的工艺不同，受技术影响的成本可以反映在污水处理厂的实际运行成本中，因此依据会计核算准则，在实际计算中污水处理厂的治理成本可以表现为各项成本的线性加总，见式(2)。