2、案例研究

　　2.1污水处理厂样本的治理成本对比分析

　　通过计算(由于篇幅所限，仅展示整理后的结果)，227座污水处理厂的单位治理全成本在1.01~6.97元/m3，平均治理成本是2.73元/m3，平均建设成本为1.70元/m3，平均运行成本1.03元/m3，普遍高于227座污水处理厂所在地污水处理费收费标准。样本所在地居民污水处理费收费标准在0.10~1.80元/m3，平均居民污水处理费标准是0.76元/m3；工业废水处理费收费标准在0.40~2.50元/m3，平均工业废水处理费标准是0.98元/m3。

　　结果表明，不同地区污水处理厂的治理成本不同，西部地区的平均治理成本最高，东部地区其次，中部地区最低，见表1。

　　西部地区成本相对较高可能源于其地理地质原因导致建设成本增加，西部地区的平均管网建设成本为1.64元/m3，高于东西部地区的平均管网建设成本30%以上。东部地区和中部地区的地理地质相似，但是东部地区的平均治理成本略高，原因是东部地区普遍经济更为发达，因此资源利用成本相对较高，例如建设用地、劳动力、材料成本等。

　　执行不同出水水质标准的污水处理厂的治理成本不同，见图2。88座执行一级A标准的污水处理厂，治理成本为1.24~6.97元/m3，平均2.95元/m3；127座执行一级B标准的污水处理厂，治理成本为1.01~6.86元/m3，平均2.60元/m3；11座执行二级标准的污水处理厂，治理成本为1.61~3.96元/m3，平均成本是2.50元/m3；1座执行三级标准的污水处理厂，治理成本为1.18元/m3。

　　从图2可以看出，随着出水水质标准的提高，污水处理厂的治理成本不断增加，且成本增速呈现波浪式上升趋势。从三级标准提升到二级标准，边际治理成本递增，这说明从一个很低的治理水平提高到较高的治理水平需要成本大幅度提升，可能的原因是从很低的治理水平提高到较高的治理水平需要治理设施的更换和技术的更新；而从二级标准提升到一级B标准治理成本增幅较小，由于目前这两个标准执行比较普遍，在现有的技术和设备条件下比较容易实现提标升级改造，成本投入相对较小；而当从一级B标准提高到一级A标准时，边际治理成本又呈现递增趋势，因为当治理水平的提高超过一定的治理能力时会使得总成本呈阶段性增加，因此当污水处理厂的执行标准提高到一定标准时，治理成本会大幅度增加。

　　2.2我国城镇污水处理厂治理成本分析

　　根据住建部发布的数据来看，截至2012年底，我国已建成污水处理厂3340座，污水处理能力1.42亿m3/d，年污水实际处理量为422.8亿m3，全年运行费用393.5亿元。2012年，我国污水处理设施累计完成建设投资3407.7亿元，折旧率为4.8%，预计净残值率4%，年折旧157.03亿元；根据测算，我国污水管网的建设投资大约为13630.8亿元，折旧率为3.2%，预计净残值率4%，年折旧418.74亿元。据此估算，城镇污水处理厂全年运行成本为393.5亿元。建设成本为575.77亿元，则全国城镇污水治理总成本约969.27亿元。

　　由此可以估算，在现状城镇污水处理排放标准下，我国城镇污水处理的单位治理成本(包括污水处理设施建设成本、污水管网建设成本、运行成本)为2.29元/m3，略低于227个样本数据计算结果，但仍远高于我国36个大中城市平均污水处理费0.76元/m3(居民)和0.98元/m3(非居民)。由此可见，我国征收的污水处理费只覆盖污水处理厂的运行成本，并未覆盖我国城镇污水处理的全部治理成本。