清华-布鲁金斯公共政策研究中心17日发表的最新研究成果认为，“十三五”期间，中国有必要实施空气污染和气候变化双控策略，并建议尽快以能耗总量和能耗强度的“双控”指标替代现有的节能量指标。

　　煤炭消费在2013年已达峰值

　　在当日举办的中国低碳发展论坛上，清华大学低碳经济研究院院长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤表示，如何将经济放缓、去产能、去库存带来的经济和社会压力，以及相关的投资拉动转变为创新、协调、绿色、开放、共享的发展动力，是“十三五”期间经济低碳转型和社会绿色变革的关键。

　　何建坤说，新常态下，中高速经济增长下的二氧化碳排放增长率将逐步降低，经济结构调整将向高端低碳产业发展，创新驱动将全面推动碳强度下降。低碳也将成为经济新常态下衡量发展的核心指标。

　　“中国应积极主动实施低碳转型促经济新常态发展。”何建坤说，这主要包括：实现可持续的经济增长，从“高碳经济发展方式”转向“低碳经济发展方式”；建立安全、高效、清洁、低碳的能源供应与消费体系；实现经济、能源与环境的协同治理。

　　2012年以来，我国能耗增速开始大幅下滑。“十二五”时期与之前的十年相比，能源消费年均增速下降幅度超过三分之一。与此同时，能源相关的碳排放增速随之大幅下降。“十五”和“十一五”期间，能源相关碳排放年均增加4.3亿吨CO2，而在“十二五”期间，年均增加2.8亿吨。2015年，能源相关碳排放总量与前一年相比基本持平，能源强度和单位能源碳含量大幅下降。

　　根据中国煤炭工业协会数据，预计2015年全国煤炭消费量将下降4%左右。并且，2016年发电、钢铁、建材等主要耗煤行业煤炭需求都有可能下降。

　　当日发布的《中国低碳发展报告(2015-2016)》认为，中国煤炭消费总量很有可能已在2013年达到峰值，未来煤炭消费难以显著高于2013年水平。报告认为，经济新常态下未来五年经济增速将进一步下调，从而能源需求总量增速降低。能源消耗增速下降，特别是煤炭消费总量达峰，标志着中国低碳发展进入一个深刻变革的新阶段，也是中国碳排放最终达峰的必经阶段。

　　何建坤说，展望未来，“十三五”时期将是我国经济发展的重要时期，也是兑现国内和国际承诺、实现低碳转型的关键时期。未来五年内包括单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗、非化石能源占比、森林蓄积量在内的低碳发展指标非常明确，而国际气候变化和国内环境污染治理的双重压力将促使我国逐步推广煤炭消费和碳排放总量控制目标，我国也将采取措施促使能源结构多元化发展。

　　但上述报告同时表示，当前，我国巨大的能源消费总量及长期以煤为主的高碳能源利用模式导致生态环境不断恶化，严重制约了经济社会的可持续发展。未来要实现“两个百年”的既定经济发展目标，经济仍要持续发展，对能源的需求还将持续增长，如延续过去的高碳能源利用模式，将给生态环境带来更大压力。

　　“未来必须重塑能源生产和消费体系，从源头上减少环境污染与温室气体排放。”清华大学公共管理学院教授、清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔认为，重塑能源，提高效率和控制能源消费总量是关键，发展清洁低碳能源是根本，转变发展方式是前提，引导消费模式是基础。