三、动力与信心供给：带动社会资本参与治理

　　相对于万亿级的土壤修复资金需求来说，钱从哪里来是关键。“土十条”提出了几个筹措方向。一是土壤修复专项基金：从重金属和农地现有财政专项资金中切分而来；二是PPP项目融资：财政部、发改委在操作上还有一系列问题需要磨合，来改变社会资本驻足观望的局面；三是地方政府发债：信息披露、信用评级等涉及法规、制度和技术标准层面的基础工程，还在建设进程中。

　　这样的资金筹措政策指向，给城市工业污染地块治理带来怎样的预期？

　　未来可能更加依赖房地产开发的“人居埋单”模式。数量有限的土壤修复专项资金，来源于重金属的部分，将用于重金属污染治理；来源于农地专项的资金，要保证用于数量更为庞大的优先保护类耕地。号称化工大省的江苏，大量有机物为主的工业污染地块，难以享受到土壤修复专项资金，但却承载城市群人口不断聚集对住宅开发的刚性需求。

　　社会资本仍在观望，需要政府供给信心和动力。PPP模式和市政债融资都在改革探索阶段，尚未形成成熟的与社会资本协同的模式，短期内社会资本能否大举涌入，还是未知数。人口密集、雨水充沛、地下水系发达的江苏省，防控水土污染交互作用的现实压力，使得城市政府更加重视带动社会资本参与治理。

　　据媒体报道，江苏化工企业数量全国第一，规模以上化工企业有4500多家，其中危化品生产企业就有2500多家。国务院安委会确定的60个危险化学品安全生产重点县(市、区)中，江苏占了11个。江苏省原有化工企业2.1万家，在关停7000家之后，依然剩余1.4万家。发育了苏南模式并成为中国制造业重地的江苏，探索创新土壤修复融资模式，带动社会资本盘活工业污染地块的价值，既实现土壤污染治理目标，又避免完全依赖房地产开发带来人居环境风险，具有重要意义。

　　城市政府在政策和制度设计上，可在顶层设计框架内，着力于为包括机构投资者、个人投资者以及相关企业在内的社会资本参与供给动力和信心。

　　1.为社会资本进驻PPP融资项目供给动力。根据“PPP在中国”国际研讨会《社会资本PPP融资的实践与挑战》一文报道，重点解决好保障投资人权利，合理获取回报、分配风险，保障项目的经济效益水平和社会资本退出机制等问题，用好中国PPP融资支持基金，发挥其撬动社会资本的作用。让社会资本有胆子进入、有激情参与、有动力持有、有机制退出。

　　2.为个人投资者投资环保类市政债供给信心。根据媒体报道，美国市政债四类投资主体，以个人投资者和基金(背后也是个人投资者)为主，做好信息披露和市政债信用评级，是帮助投资者识别风险、强化投资信心的重要保证。借鉴发达国家地方政府发债的经验，地方政府在市政债中积极导入工业污染地块修复项目，在充分利用信息披露和信用评级的同时，强化舆论引导，影响媒体与公众对土壤修复社会共治的认知，增强个人投资者的信心。

　　只有发力供给侧改革，才能有实力、有底气摆脱城市工业污染地块治理对房地产开发“人居埋单”模式的依赖，在应用此模式时，也能处理好盈利诉求与保障人居环境安全的矛盾。