“两会”后中国的环境保护能否实现大发展？

2013-04-12 09:28

　　治污资金缺口巨大

　　总体看，2013年中央财政节能环保支出预算约2100亿元，占7万亿财政总支出的3%。主要在大气污染防治、资源循环利用、污水处理基础设施等领域。而这2100亿元既包括节能，也包括环保，资金数量明显捉襟见肘，尤其是社会重点关注且需大量投入的工业、地下水及土壤污染领域。

　　此外，财政部财科所长贾康表示：同样是七大战略性新兴产业，但环保企业并未能享受到高新信息技术企业那样的所得税优惠。政府应将环保企业所得税降至15%，并免征污水和垃圾处理等企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税。由于环保产业所需资金巨大，所以还应重视吸引民间资本的投资。

　　中国治污难的原因及对策

　　政府过去10年在环保方面投入了4万亿巨资，但污染情况却日益恶化。粗放的经济发展模式，各级政府与企业相互勾结，唯GDP和利润至上，缺乏最基本的环保意识和理念，只看眼前不顾未来，是几成中国无法承受之痛的严重环境污染的最根本原因。

　　通常在环保事件曝光后，相关环保治理标准和法案才出台，环保监管部门才会被迫过问，且还要按地方政府的旨意“妥善”处理。地方政府、环保部、卫生部、水利部等官员经常在未经全面调查的情况下，就第一时间出面“澄清”，表示排污企业已达标，或污染情况并没有严重到影响民众生活和健康的程度。企业也就因此更加有恃无恐地继续排污。实际上除了空气不得不吸外，这些官员自己都不敢喝被污染的水，不敢吃污染土壤种出的粮和菜。

　　例如，习近平总书记在“两会”上表示：“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳。”

　　欲从根本上治理环境污染，首先必须建立“环境是人类赖以生存的根本”理念，然后①根据中国目前污染的实际状况，制定出完善的法律法规；②形成有效的社会约束和监督管理机制；③将防治污染作为地方政府官员政绩考核的主要指标；④各级管理机构要确保治理污染投资的落实；⑤提高排污费用，促使企业采用先进的环保技术和设备；⑥让造成严重污染的企业及其监管机构负责人承担法律责任；⑦让当事企业所受的经济惩罚，包括给受害者的赔偿，远高于其违法排污成本。同时，有必要认真总结发达国家治理环境污染的经验和教训，防止再犯他们曾经出现的严重错误。

　　笔者认为，中国应虚心向近邻日本学习，他们有先进、完整的关于空气、水和土壤污染治理的经验、技术和设备，最重要的是日本政府、企业和公民的环保理念比中国强很多。

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