政府、生产者、消费者共担回收费用

　　问：垃圾回收涉及到的费用，对地方政府来说也是一笔不小的费用，政府在这方面是怎么解决的？

　　井上直己：以日本环保城市北九州为例，除了可燃垃圾的回收需要收费之外，资源性垃圾的回收也是收费的，比如回收家庭产生的可燃垃圾，一个45升的袋子收费50日元（相当于3元人民币），在资源性垃圾方面，用于回收塑料容器包装、金属罐、玻璃瓶、塑料瓶的一个25升的袋子收费12日元（相当于0.7元人民币）。家具之类的大型垃圾收费在300-1000日元之间，如果是个人自行送到垃圾处理单位，100公斤收费100日元。回收的种类越多回收处理的成本越大，所以该市的方针是让市民分担回收费用。

　　但是在我住的地方，可再生资源的回收是不收钱的，这个是根据各个地方的情况来决定的。

　　具体到地方政府如何解决回收费用的问题，一共有三种情况：第一，对回收的过程进行收费，比如说北九州的回收体系。第二，对可回收资源进行转卖、贩卖。比如说塑料、铁等，卖给回收厂后会有相应的所得，现在的情况来看，贩卖的价格每年都在增加。第三，分类回收资源性垃圾，会减少地方政府运行的焚烧厂处理垃圾的数量，焚烧厂因此成本降低，也能够抵消一些回收费用。

　　此外，容器回收法规定，一部分费用是由政府承担，还有一部分由生产者承担，其中有一部分回收费用包含在产品价格里面。

　　问：这次我们参观了北海道札幌市的一个垃圾处理厂，像这样的环保企业，是如何和政府合作的？政府是否会提供一些补贴？

　　井上直己：市民产出的垃圾是由市、町、村进行回收的，市、町、村回收以后，由政府委托相关的企业进行处理，政府是不补贴的。企业产出的废弃物，会交由民间的处理工厂进行处理，在柴油的燃料税等税收方面和融资方面有优惠措施。

　　在我的印象里，现阶段，包括进行废物处理的企业、循环再利用的企业，他们本身的利益可以通过企业活动保证，所以没有必要通过特别的措施或者方式去鼓励他们更多的介入这个行业，或者增加更多的企业。

　　垃圾不分类直接焚烧的隐患

　　问：日本的垃圾焚烧是在严格的分类基础之上的，而中国目前的情况是，垃圾实际上没有分类就进行焚烧，会带来哪些问题？

　　井上直己：在分类不好的情况下焚烧，可能会有四个问题。第一个，厨余垃圾的水分将直接导致其很难燃烧，即使烧了也会冒出黑烟，黑烟含有污染物质。第二个是不完全燃烧，会导致最终填埋处理的时候发生卫生问题，比如说会有很多苍蝇，会有恶臭产生。第三个是燃烧塑料袋、塑料制品的时候会产生致癌性的二恶英。如果用高温效能比较好的燃烧设备，是不会产生二恶英的，但如果是比较陈旧的机器设备的话，会产生二恶英，对环境造成污染。第四个就是在垃圾中混入的金属物质，在燃烧的过程中会溶解，会很容易粘在燃烧炉的炉底，这样就会形成一些问题。比如说现在日本比较普遍的，燃烧炉的底部是可以活动的，相当于有铁板在把垃圾一段一段地往一个方向推，但是如果炉底粘了钢铁，或者钢铁沉在底下不动的话，在维修方面成本也会非常高。

　　问：中国垃圾分类的链条有多个部门的参与，比如说垃圾清运处理是市政市容管理委员会负责的，废旧物品回收、再生资源利用是生物部门，还有环保部门和卫生部门。日本在垃圾分类链条上，是否也存在多部门交叉管理，具体如何协作？

　　井上直己：在日本，垃圾分为市民产出的一般废弃物和企业产出的产业废弃物两种，一般废弃物由市、町、村这些行政主体负责，企业产出的产业废弃物由县（相当于中国的省）负责。无论是哪一种，各自的环保部门都有所对应的服务处理部门对应负责，统一管理下的效率性与机动性也很强。

　　问：中日两国目前在垃圾处理方面有哪些合作的项目？

　　井上直己：最近有两个项目，一个是建设循环社会方面的经济项目，该项目致力于推进废物的正确管理（废弃和处置），是中国环保部和日中友好环保中心、日本国际协力机构自2008年开始合作的，去年已经结束了。还有一个项目是发改委和日本国际协力机构合作的“城市典型废弃物循环利用体系建设及示范试点项目”，2015年结束。我希望两国在建设循环社会方面继续开展合作。