一则教训

　　碳排放额度、价格的确定一定要吸取欧盟碳排放交易市场的教训，“许多问题需要在机制设计中加以防范，否则可能事与愿违”

　　碳交易及相关业务在全球已具有一定规模。

　　5月26日，世界银行[微博]发布《2015碳定价机制观察》报告指出，2015年，碳定价机制可覆盖全球12%的碳排放，首次对全球碳税的价值做出评估，约140亿美元。碳交易和碳税的总价值达到500亿美元。约40个国家和超过20个地区已采用或计划采用碳定价工具，其中包括碳排放交易机制和碳税，碳定价机制覆盖上述国家和地区约一半的碳排放。而这些国家和地区的排放占全球温室气体排放的1/4，相当于全球温室气体排放的12%。

　　“让碳市场承担温室气体减排的最核心的作用，是一种可行的目标，不过在实现此目标过程中，欧盟的前车之鉴显示，许多问题需要在机制设计中加以防范，否则可能事与愿违。”中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥向《国际金融报》记者表示，“普遍认为，欧盟的碳交易没有起到减排的太大效果。”

　　据王遥介绍，欧盟碳价所反映出的减排成本，已无法促进减排，“欧盟市场因经济危机及配额过度发放、一个需求端和一个供给端的打击，一路下跌，其交易价所反映出的减排成本，已无法促进减排”。

　　数据显示，欧盟是目前全球第一大碳排放权交易市场，也被认为是碳排放制度建设最先进的地区，但是近几年，其碳价格急剧下跌，甚至从每吨30欧元跌至每吨5欧元，“排放一吨碳只需要支付5欧元，说明免费碳排放的额度太多，碳交易就失去了迫使企业减排的威慑力”。

　　在中国，由于无法跨交易所，所有企业只能在本省市试点交易所交易，各地交易价格差异明显，跨度24-80元/吨碳。总体而言，截至2014年12月8日，全国7个碳交易所的均价为每吨37.16元/吨碳，累计成交量为1460万吨，累计成交额为5.4亿元。

　　目前，七大碳交易所已经覆盖超过12亿吨碳排放，约占中国碳排放总量的1/8。9月21日，国际学术期刊《自然-地球科学》发表文章指出，2013年中国碳排放超过欧盟和美国的总和，达到100亿吨。在全国统一碳排放市场建立后，全国总共100亿吨碳排放量或将全部覆盖定价交易。

　　怎样确定每个企业获得多少碳排放额度？目前由政府计算并免费发放，而具体如何计算就是项艰巨任务。

　　“碳市场是否能够真正促进节能减排，总量设定的水平至关重要，是整个碳交易机制中最核心的顶层要素。”超越联创环境投资咨询(北京)有限公司执行董事曹原表示。

　　目前试点多采用“基准法”和“历史法”。基准法，给同一行业企业划定基准线来计算分配配额，历史法则是要求企业逐年减排，每一年的配额均比前三年的历史排放要少。

　　“历史法对于一开始就努力减排的企业不公平。如果前一年减排多，后面就必须减排更多，一开始就不愿减排的企业，反而有更多额度；而行业基准法又没有考虑行业发展阶段。”王遥解释。

　　王遥建议，在测算供给的方面，配额发放要合理，灵活使用历史法和基准法，避免发放过多；在测算需求的方面，应考虑经济结构是否顺利转型，经济能否软着陆，需充分考虑过往经济增长及未来经济增长预期。