4.1 完善排放标准体系和各项管理制度体系

　　政策法规与管理制度体系尚不健全，影响了该行业的发展，现阶段的主要任务应该是尽快完善排放标准体系和各项管理制度体系。

　　(1)VOCs的排放涉及到的行业众多，单是排放量较大的重点行业就有50个以上，从行业减排与治理的角度考虑，应该分别制定重点行业的排放标准以规范该行业的治理工作。对于一些排放量较小的行业，应该尽快完成综合排放标准的修订，纳入综合排放标准进行管理。虽然我们近年来加强重点行业排放标准的制定，但总体进度缓慢，到目前为止正式发布的和VOCs排放控制有关的排放标准只有9项，目前尚在制定之中的还有19项，还有一批重点行业的排放标准尚没有立项制定，《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)的修订工作也还没有完成。大量排放标准的缺失使得各地环保部门在促进行业治理时无法可依，监管困难，限制了行业VOCs治理工作的开展。

　　(2)在管理制度体系建设方面，VOCs的排污许可证制度和排放量申报制度等一些基本的管理制度尚未建立，排污收费制度的制定工作尚未完成，致使很多排污企业处于观望状态，还没有进入实质性的治理阶段。特别是目前正在制定的VOCs排污收费制度，已经引起了社会各界的广泛关注，颁布实施后将会对VOCs的治理工作产生巨大的推进作用。

　　(3)对于除尘、脱硫、脱硝行业，经过不断的发展目前研究制定了较为完善的治理工程技术规范。但对于VOCs的治理工作，涉及的技术途径和工艺路线多，目前只制订了《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》和《催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范》，开始启动了《蓄热燃烧法工业有机废气治理工程技术规范(RTO)》的制定工作，对于大量使用的生物法治理工艺、低温等离子体治理工艺吸收法治理工艺等尚未制定相应的工程技术规范，致使环保部门和企业对工程设计、治理设施的管理难以提出规范性要求，设计、施工和管理等方面都比较混乱，很多治理设不能实现达标排放的要求。目前已经制定的和正在制定的都还是最为基础的工艺类的工程技术规范，实际上很多行业的VOCs治理往往涉及到多种治理技术，下一步针对重点行业在治理技术和治理工艺路线基本固化的条件下，还应尽快制定相关的重点污染源治理工程技术规范和污染治理设施运行工程技术规范。

　　4.2加大技术研发力度、提升技术水平

　　VOCs治理行业总体技术发展水平较低，有待于国家和企业加大技术研发力度，提升技术水平。

　　由于挥发性有机化合物(VOCs)所涉及的污染物种类繁多，性质各异，包括烃类(烷烃、烯烃和芳烃)、酮类、酯类、醇类、酚类、醛类、胺类、腈(氰)类等有机化合物，决定了VOCs的治理技术体系非常复杂，包括回收技术和销毁技术两大类，以及吸附技术、吸收技术、冷凝技术、膜技术、催化燃烧技术、高温焚烧技术、生物技术、低温等离子体技术、光催化技术、光氧化技术等十种左右的实用治理技术。其中，吸附技术、吸收技术、冷凝技术、催化燃烧技术和高温焚烧技术是VOCs治理的主流技术，和国外的同类技术相比，我们在功能材料、技术细节、工艺设计水平和制造水平上还存在一定的差距，特别是在规范化设计方面尚没有统一的设计规范约束，不同企业的净化设备在性能上存在很大的差距。膜分离技术、生物技术、低温等离子体技术、光催化技术和光氧化技术应用于VOCs的净化是近年来发展的新技术，由于技术基础欠缺，对技术的适用范围和使用条件缺乏规律性的认识，在工艺设计和净化装备设计上存在很大的随意性，造成很多净化设施难净化效果差，难以实现达标排放要求。对于这些新技术的应用，应该加大基础研究投入，明确不同技术的治理对象和适用范围，指导技术应用和工程设计。