在广东等多个碳交易试点运行多年的基础上，将在明年启动运作的全国统一碳市场已“箭在弦上”。近日从全国碳市场能力建设（广东）中心揭牌仪式上了解到，今年10月国家发改委将启动全国碳市场的碳排放配额分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配额的分配。而在2020年之前的全国碳市场初期运行阶段结束之后，将会降低门槛对碳市场纳入企业进行扩容，并对碳市场体系以外的排放企业征收碳税。

　　此外，作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》也有最新进展。国家发改委相关负责人当天就全国碳市场政策及进展进行演讲时透露，目前国务院法制办已将其作为优先立法的计划，经过多轮地征求社会意见后，下一步将进入立法程序。

　　1．新能源汽车配额将纳入碳市场管理

　　我国承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。以市场化手段促进减排目标达成的全国碳市场建设被寄予厚望。

　　“实际上从去年开始，建设全国碳市场的各项工作就已经开始，所以对明年全国碳市场启动的概念或定义应该是‘启动运行’，也就是说届时实现控排企业、投资机构等市场主体在全国碳交易市场上的自由交易。”国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理介绍，目前预计首批纳入企业数量在7000-8000家，今年10月开始将大范围启动配额分配工作，明年一季度或二季度即可完成，然后展开交易。

　　据悉，2016-2020年为全国碳市场第一阶段，参与企业范围涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业。而蒋兆理在演讲中透露，根据国务院要求，新能源汽车的配额也将纳入碳市场的管理，而在八大行业里，凡是1万吨标准煤的消耗量，3年平均达到1万吨标准煤的企业都必须加入。

　　2020年以后是全国碳市场的第二阶段，即完善和拓展阶段，扩大参与企业范围和交易产品，发展多元化交易模式。

　　蒋兆理说，“到2020年以后会逐步降低门槛，会通过配额和碳税共同发挥作用，让碳的定价制度覆盖到所有的企业，这是全国的目标。”他预计到2020年将有10多万家企业进入碳市场，因为那时我国将把进入碳市场的门槛由现在的年排放1万吨标准煤降低到5000吨，真正达到碳市场的理想规模。

　　他更透露，2020年以后对于5000吨标准煤以下或纳入碳市场体系以外的排放企业将征收碳税，形成一个所有企业都尽减排义务的政策体系。

　　在此之前，据新华社报道，财政部部长楼继伟在今年3月一个论坛上表示，中国将不会单独设立碳税，而是会将碳税安排在目前准备的税种里作为一个税项，如环境税或资源税。但他透露，今年资源税改革扩大范围并未涉及碳税。

　　此次对于“2020年以后开征碳税”的表态，也是国家部委人士首度披露碳税的计划实施时间。

　　2．广东等地设9家碳交易机构

　　目前各试点地区的配额、规则、价格等如何衔接全国碳市场一直是热点和难点。例如广东试点是把每年7月到次年6月计为一个完整交易年度，那么全国碳市场明年的交易起始时间如何确定？

　　对此，蒋兆理表示，目前试点地区已经分配的配额将根据实际情况有序的纳入全国碳市场交易体系。“我们正在探索一个全新的制度，有别于欧盟和美国碳市场一年发一次配额进行一次履约的模式，而是分行业、分批次进行配额分配和履约，也就是说可能每个月都有配额分配和企业履约，这也是全国碳市场的一项创新。”