此外，全国碳市场采用两级分工的模式，也就是中央层面管方法、管标准，省一级层面管配额分配、管履约监管，两者之间互不干涉，但互为补充。

　　在全国碳市场的交易机构布局上，也主要依托现有的各试点建立。蒋兆理透露，目前除了七大试点的交易机构外，还批准了福建和四川两省建设碳交易机构，选在四川主要考虑是要覆盖西南、西北等广大地区的碳交易和服务；而选在福建则是因促进海峡两岸应对气候变化和碳市场合作的需要，“对于全国碳市场约50亿吨碳配额总量来说，9家的数量其实不算多”。

　　事实上，包括广东在内的首批“五市两省”碳交易试点已运作多年，为全国碳交易市场提供了宝贵的经验。为充分发挥试点地区帮扶带示范作用，不仅广东，还有深圳、湖北、北京、重庆、上海经国家发改委同意，设立了全国性碳市场能力建设机构并举行了揭牌仪式。

　　3.2020年以后碳期货年交易或达千亿

　　全国碳市场运作后的市场规模与前景亦备受关注。

　　对此，蒋兆理表示，从2017年全国碳市场启动以后，到2020年之前的运行初期阶段，配额发放将以免费发放为主。而且将进行压力测试，主张在这个阶段碳价不要过高，不能够对碳市场的各个部分形成挑战。

　　到2020年以后，全国碳市场一方面要发展多元化的交易模式，除了场内交易以外，还要发展场外交易，除了现货交易，还要发展期货交易，形成运行稳定、健康发展的交易市场。

　　全国碳市场对于经济有什么影响？根据国家发改委的初步分析，如果按照八大行业来测算的话，那么未来的排放量将会达到每年30亿到40亿吨的规模。如果是仅仅以现货交易，不推行期货交易，它的交易金额是每年12亿到80亿元。

　　“期货交易的交易量大，频率高，如果加上期货，那么交易金额就会大幅度提升，有可能每年的交易金额达到600亿到4000亿元，有人说这样一个交易规模可能就是整个煤炭市场的交易规模。”蒋兆理表示，到了2020年以后，如果上了期货这种品种，碳配额的交易规模可能会跟煤炭的交易规模相当，甚至超过这个规模。

　　目前，国内各试点的碳价约15—30元一吨，蒋兆理表示，从长远来看估计会达到300元一吨，甚至500元一吨。“市场的建设要稳步推进，必须循序渐进，按照这个节奏，未来的碳市场会成为一个有序的企业经营管理的根本制度，对节能减排发挥很重要的作用。”

　　2020年以后，我国将探索与国际上其他碳市场进行连接的可能性。“如跟我们相邻的东亚国家，比如韩国、日本，看看有没有连接市场的可能。”蒋兆理说。

　　■观察

　　广东试点经验助力全国碳市场建设

　　全国碳交易试点有包括广东、深圳在内的“两省五市”，据试点启动的2012年统计，试点市场涵盖的人口是2.5亿，能耗是8.3亿吨，GDP合计是14万亿元，三项数据分别占了全国的19%、27%和23%。