4、事故应急池与初期雨水池的关系

环境监管工作中，通常要求企业设置污水收集系统、事故排水收集系统、清洁下水系统防控措施、雨水系统防控措施，除事故应急池外还涉及污水收集池、事故存液池、清洁下水排放缓冲池、初期雨水收集池、雨水池等设施，一般情况上述各池均需单独设立，而其中的初期雨水收集池可与事故应急池共用，但前提是事故应急池容积必须在初期雨水计算容积的3倍以上，且设置必要的排空措施，确保事故应急池及时空置。

5、事故应急池的监管部门

在事故应急池监管工作中，主要涉及环境保护和安全监督两个管理部门。其中，环保部门监管的重点是企业事业单位有没有设置事故应急池，事故应急池容积够不够，相关辅助系统及设施是否齐全三方面问题。2014年环保部下发《关于印发＜企业突发环境事件风险评估指南（试行）＞的通知》（环办﹝2014﹞34号）文件，在环境风险防控与应急措施实行标准章节中，就事故排水收集措施评估指标，明确了上述三个问题的具体评估要求；而安全监督管理部门监管的重点是事故应急池平面布置是否安全合理，相关设施之间安全距离是否符合要求，机泵等相关设施是否满足安全生产条件等。例如，石化行业事故状态下，事故应急池火灾危险类别按甲类进行运行管理，事故应急池与防火堤距离不小于7m等。

6、环境管理工作中事故应急池的管理

《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条第二款规定“生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体”，另外，《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条也规定企业应该“检查本单位各项安全措施的落实情况，及时消除事故隐患”，并且第二十条也规定地方政府有“责令有关单位采取安全防范措施”的权力，因此，事故应急池作为重要的环境风险防控与应急设施，各环境风险企业应按规范要求建设，而环保部门也应在日常监管工作中加强事故应急池的监督管理。

6．1新建、改建、扩建环境风险单位事故应急池管理要求

对于新建、改建、扩建的化工企业、危险废物处置单位、涉重金属企业、纺织染整、污水处理厂等环境风险单位，应该严格按照相关行业应急池建设规范，建设符合要求的事故应急池。对未按环境风险防范措施要求设置事故应急池的企业，环保部门应严格按照《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发﹝2012﹞77号）要求，不得批准其投入试生产，不得进行项目“三同时”验收。此外，如果将事故应急池作为水污染防治设施中的一部分，则可依据《中华人民共和国水污染防治法》（“以下简称《水法》”）第十七条第三款“建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用”的规定，执行相关管理工作。对拒不执行上述规定的可依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条“违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款”的规定，执行行政处罚。

6．2已建成环境风险单位事故应急池管理要求

对于已建成环境风险单位，企业要不断完善环境风险防控措施，主动建设事故应急池或结合环保部门的专项整治工作建设事故应急池。对未建设事故应急池（与初期雨水收集池合建）而导致雨水排放超标的企业，可依据违反《水法》第二十二条第二款“采取其他规避监管的方式排放水污染物”之情形，责令企业限期改正，建设事故应急池并处罚款。对未建设事故应急池且发生事故后导致水污染事故的企业，可依据《水法》第八十三四条“责令限期采取治理措施，消除污染”的规定，责令企业建设事故应急池并处罚款；或直接依据违反《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条第一款规定的“未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的”情形，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或营业执照并处罚款。

6．3化工园区事故应急池管理要求

对于化工园区，2012年环境保护部下发《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（环发﹝2012﹞54号），要求园区完善防控体系，健全环境风险防控工程，确保环境安全。在此基础上，江苏省环保厅又下发《关于印发＜江苏省化工园区环境保护体系建设规范（试行）＞的通知》（苏环办﹝2014﹞25号），明确园区企业要建设事故应急池，园区集中式污水处理厂应设置足够容积的事故应急池，容积大小一般为“事故延续时间内消防废水量、事故装置可能溢出水量、输送管道与设施残留水量、事故时雨水量”等流体体积之和。实际环境管理工作中，环保部门应按上述要求，加强对园区内事故应急池的监管。园区管理机构可以通过依托污水处理厂建设园区公共事故应急池或单独建设园区公共事故应急池并与各企业事故应急池联通的方式，进一步增强园区环境风险防控能力。而对于因缺少事故应急池而导致环境风险防控措施不到位的园区，环境监管部门可督促园区管理机构限期整改并暂停受理入园项目的环评审批。

7、结语

目前，关于事故应急池的建设要求和规范主要参照《化工建设项目环境保护设计规范》和《事故状态下水体污染的预防与控制技术要求》等相关资料，即主要集中在石化行业和纺织染整行业，而其他如污水处理、涉重金属、危险废物经营等环境风险行业，均没有明确的行业应急池建设规范和要求，同时，在法律、法规方面也没有明确针对事故应急池的条款，因此对于事故应急池的环境监管，目前主要依据相关行政命令及文件，这在一定程度上影响了环保部门对事故应急池管理效能。对此，相关部门应尽快完善相关法律、法规，制定相关行业规范，切实推动事故应急池管理工作，保障环境安全。