立法先行

　　德国能源结构调整也并非一蹴而就，而是经历了二十多年的发展，最初也是为了进一步缓解污染，尤其是空气污染。德国能源调整的关键时点发生在1991年。

　　1991年，为了降低污染，鼓励可再生能源的使用，以及方便可再生能源产生后能够顺利并网、传输到用户，德国政府颁布了《输电法》，这部法律就是为了解决当时风力发电传输问题，该法规定，电网经营者有义务优先购买风电经营者生产的全部风电，且价格不低于当地平均电价的90%。受此政策促进，德国风机装机总功率在短短十年时间内提高了50多倍，一举成为世界风能利用第一大国。

　　1998年，德国提出了“10万屋顶计划”，目标是在这些屋顶产生300兆瓦的太阳能电力。

　　而2000年出台的《可再生能源法》更是具有划时代的意义。汉堡经济促进局中国部主任韩大海（ThomasHeine）说，如果没有这套法律，德国的可再生能源不会有今天的局面。

　　该法律规定，能源公司有责任推广可再生能源，可再生能源强制入网。政府对可再生能源企业提供相应的补贴，而这些补贴很有针对性，比如会根据各地风能的季节性强弱，提供不同程度的补贴，风力较弱的地方提供的补贴时间会长，以保护风力发电企业的利益。

　　但德国发展可再生能源也并不一味盲目鼓励。为了防止发展可再生能源可能破坏环境，2002年德国政府又颁布了《环境相容性监测法》，比如规定，风力发电装置要选择符合生态和合适环境的地方进行安装。

　　在配合法律促进可再生能源利用的同时，德国各级政府都积极推动新能源的利用，对各种新能源的企业和个人提供相关的补贴和税收优惠，并积极投入资金研发新能源的开发和节能环保。

　　此外，也有专门的政策性银行为新能源发展提供优惠贷款，可以说从资金到法律，促进可再生能源发展是一个全方位的行动。

　　能源结构调整是环境保护的重要前提，不过早在德国能源结构开始调整之前，由于德国大量使用燃煤发电和取暖，在上世纪70年代污染非常严重。

　　为此，专门针对空气污染，德国也先后推出了几部重要法律。1974年，德国联邦政府发布《联邦污染防治法》，对导致环境污染物做了明确规定，强制要求大型工业企业在一定时间内假装过滤装置，减少排污。1979年发布《关于远距离跨境空气污染的日内瓦条约》，对区域排污给其他地区的影响也做了法律限制。

　　在直接针对性地控制空气污染方面，德国主要通过立法严格执行质量标准、技术创新和关停污染源以及完善监管体系等几个角度同时进行。

　　诸多重要的法律颁布，并严格执行，才使德国的环境，尤其是空气污染较上世纪有了明显改善。