常州学校污染开启“潘多拉盒子”“毒地”暴露我国健康风险评估不足

2016-04-22 03:57

　　在环保系统内，环境健康管理十分边缘化。在日本和韩国，环境健康都是司局级机构。但在中国，环保部环境健康处却只有半个人——除了环境健康，这个人还需负责气候变化应对工作。各地环保厅、环保局更少有环境健康对应机构。

　　只有这半个人开展的环境与健康工作，竟然是越权。据王建生介绍，在国务院给环保部的三定方案中，没有相关职能。一次建设项目环评开展健康影响评价的研讨会上，一环评公司老总直接回绝：“等国务院给你们授权了，再说这事儿。”

　　2007年，卫生和环保两部委联合16个部委局制定并颁布了《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》，规定卫生和环保作为牵头部门，共同负责国家环境与健康工作。但这只是个倡导性文件，各部门应承担什么责任并未明晰，文件中提到的部门间资源共享等事项至今并未落实。

　　2016年全国两会，环境法专家全国政协委员吕忠梅教授就提交了相关提案，建议在国务院职能部门“三定”方案中，明确增加“环境保护部承担统筹协调国家环境与健康工作职能”，尽快取得行政授权。

　　即使环保法第一条就写了“保障公众健康”，长期以来，环保系统对于环境污染损害公众健康问题一直比较抵触，认为是给环保惹事儿。对此，从卫生系统调入环保系统的王建生感受深切：“我提出以健康优先理念推动现有环境管理手段改革，竟然有相当多的环保系统专家认为这超前了，甚至说搞环保的搞健康就是瞎折腾。”王建生气愤又无奈。

　　环保部门的工作重心正从总量控制向质量改善，但在环境健康学者来看，单纯的质量改善不能完全解决中国的环境问题。

　　环境土壤镉污染超标严重的贵州赫章，环境卫生标准却达标的例子并不罕见。有时真正产生影响的污染物，并不在标准中。比如常州事件中，真正引起关注、产生健康影响的不是二氧化硫等常规指标，而是氯苯等有机物。

　　程红光建议，国家在强调环境质量改善的同时，要加强风险管理。“每个地区根据自己的特点、产业情况，筛选优先控制的污染物，开展健康风险评估。一方面改善质量，一方面控制风险。”段小丽希望推动更多环境健康风险评估技术导则的编制，目前除了污染场地，区域规划中环境健康风险评估导则、大气和水的健康风险评估技术导则都没有。

　　如同环保法中“按日计罚”有实施细则，环保部正在编制《环境与健康工作办法》以落实环保法第39条。这些专家都参与了相关工作，但王建生依然强调，“中国不缺规章制度，最重要的还是落实。如果已有的政策措施能够得到落实，常州类似事件应该可以避免。”

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