中国涉及建筑节能的法律条文较少，难于操作，政府在建筑节能方面办事效率较低，影响企业进行建筑节能的热情。虽然《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国可再生能源法》也涉及到建筑节能，但相关条文少，内容原则化，实践中难于操作。中国70%的节能服务项目都集中在工业生产领域，公用、民用、商用节能项目的比例小，而后者恰恰是建筑节能的主要市场。工业化程度高的国家如美国等，在公用、民用、商用节能领域的投资较高。从市场的绝对规模看，由于中国起步较晚，整体节能服务市场规模较小，加上工业节能市场占比高，建筑节能市场的规模远远落后于主要发达国家。

　　中国建筑节能潜力巨大，但是节能服务企业却很少，市场处于萌芽新兴阶段，技术应用和服务体制不完善。国内建筑节能行业技术消化能力较弱，新技术、新材料、可再生能源在建筑中应用不足。自20世纪80年代初期提出实施节能战略以来，在科研机构和高等院校内开展了众多建筑节能新技术、新材料和新产品的研究开发，在通风技术、遮阳技术、太阳能技术、中水系统技术、地源热泵技术、节能墙体材料、节能门窗和供热制冷设备等方面都取得了相应的科研成果，但新技术新产品在实践中推广应用率极低，研究开发与实际应用严重脱节，节能服务企业技术消化能力较弱，在配套技术、施工、使用过程中出现施工工艺不成熟、节能产品性能不稳定等问题，太阳能、地热、风能、核能等清洁可再生能源在建筑中的应用刚刚提上日程，利用比例很低。

　　在中国，建筑节能的主导是政府，虽然建筑节能行为带给社会丰厚的公共利益，但实施建筑节能的企业得到的报酬偏低，导致节能投资收益外部化，企业缺少足够的动力去进行建筑节能。中国的节能机制主要在以下五个方面比较落后与国外先进国家：

　　节能机制的国内外比较

　　行业环境

　　1. 产业政策

　　建筑能耗占中国总能耗较大比例，2008年建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%。且随着国家经济的发展，建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，建筑耗能呈急剧上扬趋势。中国目前正处于建设鼎盛期，每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，而95%以上是高耗能建筑。据建设部测算，预计到2020年，全国高耗能建筑面积将达到720亿平方米，建筑能耗将占总能耗的40%，将直接加剧能源危机。

　　建筑节能服务已经引起国家的高度重视。按照中国建筑节能“十一五”规划目标，到2010年全国建筑节能的目标为实现节标准煤1.01亿吨，减少二氧化碳气体排放4亿多吨；建设节能建筑的总面积累计要超过21.46亿平方米，其中，新建建筑达到15.92亿平方米，既有建筑改造达到5.54亿平方米(数据来源：建设部政策司调研数据)。2008年10月1日，《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》正式实施，标志着建筑节能的法律框架已基本构建起来，两《条例》比过去的法规更全面和注重执行。

　　同时，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）已经承担了起草《加快建立节能服务体系，发展节能服务产业的指导意见》的任务。我国的节能服务公司的融资渠道将进一步拓宽，节能服务产业将走向投资多元化，将会有来自各方面的投资主体进入节能服务市场，包括金融担保、金融租赁、银行、基金、民间资本和国际资本等。