“最大罚单”能否罚出一方碧水蓝天

　　日前，环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中，电力企业是重灾区，我国五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投，都有下属子公司上榜。另外还有部分钢铁、有色和化工企业。(6月17日央广网)

　　单纯从数额上来看，高达4.1亿元的罚款额度，堪称是“史上最大”。而“最大罚单”的开出，一方面表明国家在环境保护方面的决心以及执法力度的大大加强；另一方面，此举也正是为了解决目前对违法违规企业处罚力度过小，起不到应有惩戒和警示作用的问题。所以这笔“最大罚单”的诞生，对企业是警醒，对公众则是希望，是信心。

　　但是“最大罚单”能否罚出一方碧水蓝天，恐怕还要打个大大的问号。原因就在于“最大罚单”和“最佳效果”之间，并不能简单地划上等号。而网友们也在第一时间注意到了，这些在脱硫设施方面存在重大问题，涉嫌环境污染的企业，绝大多数都是国字头的央企，这下问题就出来了。

　　其一，既然是央企，从某种角度来说，不管罚单开的多大，被罚的钱说到底还是“国家的钱”，是“百姓的钱”，而不是企业的钱，更不是企业领导人的钱。那么，如果这些企业的领导者根本不把这笔罚款放在心上，从心里觉得企业亏损最终损害的也是国家的利益，百姓的利益，不会影响到自己个人的仕途前程，工资待遇，那么这笔“最大罚单”所产生的效果，恐怕就像拳头打在棉花上，消失于无形。

　　其二，“最大罚单”从总的数额上看似很大，但是如果分解到近二十家违规企业的身上，就未必会让企业感觉到痛。而且这些上榜的企业，很多都是巨无霸国企，如果按照正常处理排污的成本，一天就要几十万元之多，一年排污成本就高达几千万元，要是这些企业一算账，感觉缴纳罚款比治理排污还划算，把罚款当成了排污的“保护费”，宁可缴纳罚款也不愿改善排污设施，你又能拿他们怎么样？

　　所以要想让“最大罚单”真正罚出一方碧水蓝天，不但要罚企业，还要罚个人，也就是国企的主要领导人、管理者。如果能够把企业造成的环境污染问题和企业大小领导人的仕途前程、个人待遇挂钩，即便罚款额度不大，所产生的效果说不定比现在还要好得多。再有就是罚款应该让企业感觉到痛，让企业觉得和治理排污相比，缴纳罚款更加得不偿失。这样企业才会有动力去治理排污，去注意环境保护。

　　所以说，“最大罚单”值得肯定，但我们却不能把所有的希望都寄托在“最大罚单”上。否则，希望最终为失望代替，碧水蓝天仍旧只是一个梦想。

　　环保部4亿重罚脱硫“作弊生”电企屡罚屡犯

　　近日，环保部发布公告，对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业予以处罚。新华社消息称，19家企业的罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。

　　在19家上榜企业中，五大电力集团均有下属子公司上榜，此外还有华润、中石油、神华等央企子公司亦在名单中。另据了解，去年5月份，环保部亦对多家央企电厂的脱硫数据造假问题进行过公示处罚，但企业依旧屡罚屡犯。

　　“目前电企盈利状况已经有了很大改观，这种情况下还去脱硫造假，实在说不过去，我认为该罚。”港富集团黑色产业分析师张志斌表示。自然大学创始人冯永锋详细披露了企业针对脱硫等环保数据造假的3种方式，他同时强调，“空气污染数据监测难度较大，企业作假也更为容易。”

　　19家企业涉及造假

　　国家环保部官网公布的受罚企业名单中，包括沈阳华润热电有限公司、新疆华电喀什二期发电有限责任公司、阳城国际发电有限责任公司、中电投平顶山姚孟第二发电有限公司、华润电力（兴宁）有限公司、大唐内蒙古多伦煤化工有限责任公司、中国石油宁夏石化公司等19家，其中电力企业是重灾区，另有部分钢铁有色、化工企业。19家企业或存在不正常运行脱硫装置，或不正常使用自动监控系统、监测数据造假、二氧化硫超标排放等行为。

　　经查询发现，五大电力华能、国电、华电、大唐、中电投下属控股或参股子公司均有上榜。其中新疆华电喀什二期发电有限责任公司涉及的问题是“该公司1#、2#机组脱硫设施自投运后经常停运，长期超标排放”；阳城国际发电有限责任公司涉及的问题是“1#-4#机组脱硫改造期间，脱硫设施未同步投运”等。

　　环保部官网公告称，对上述19家脱硫设施存在突出问题的企业进行挂牌督办，公告之日起30个工作日内编制完成烟气脱硫设施整改方案，2014年底前，完成整改任务，逾期未完成的，依法从重予以处罚。对19家企业所在地省级环境保护行政主管部门，应当自公告之日起15个工作日内，依据本公告核定的2013年二氧化硫排放量，确定应全额缴纳的2013年二氧化硫排污费金额，核实已经征收的二氧化硫排污费，追缴差额部分。

　　电力企业屡罚屡犯

　　脱硫问题是电力行业屡罚屡犯的问题。去年5月份，环保部公布了2012年度全国主要污染物总量排查处罚情况，对15家企业脱硫设施不正常运作、监测数据弄虚作假的行为进行挂牌督办。彼时就有多家电力企业上榜，其中华电集团下属3家子公司上榜。

　　而在此前，业内亦有相对宽容的声音，认为电力企业在脱硫脱硝上的执行不力或与装置前期投入多，补贴难覆盖成本有关，而且此前电力企业财力亦有限。不过，目前这些已经难以再成执行不力的借口。张志斌表示，因为煤价大幅下跌，电力企业盈利已经出现大幅好转，而且国家有针对脱硫电价的专项补贴，大致为0.015元/千瓦时。“再在脱硫问题上执行不力就实在说不过去了，这一次的确该罚。”

　　据新华社今年初报道，煤价走低让以火电为主的发电集团利润大翻身，2013年五大发电集团利润总额达740.34亿元，创近年新高。规模最大的华能集团2013年实现利润208.44亿元，国电集团157.94亿元、华电集团151.74亿元、中电投集团111.56亿元、大唐集团110.66亿元。

　　张志斌解释称，执行不力一方面在于监测不严之下的逐利行为；另一方面央企内部存在的“技术官僚”问题，“目前脱硫技术已经很成熟，改进新的装备不仅能够在环保上达标，而且在经济性方面也是可观的，但企业内部存在一些不愿意更改设备的技术方面负责人。”