2008年10月，国家发改委同意开展云南炼厂可行性研究。

　　具体放在管道沿线的哪个州市合适？该官员回忆：“当时选了4个州市，但是，大家都在抢啊，好大一个项目啊！只要不是什么地震断裂带之类的绝对不能建的地方，无非就是，你60分，我70分，差不多的时候，可能就有些‘长官意志’在里面起作用了。”

　　等到2009年12月开始做环评时，已经是花落昆明之后的事了。环评报告中的“项目选址可行性分析”章节，用一句话交代了这个已经定下来的前提：

　　“根据中缅原油管道线路走向，综合考虑区域位置、目标市场、运输条件、产业规划、城市发展、社会依托条件等各方面因素，确定昆明市为最优厂址地区。”

　　所提到的各因素中，唯独没有“环境承载力”。

　　环评报告进一步论证的三个具体的厂址，都在昆明市境内，三个厂址中，安宁的环境污染现状最严重，环境容量也最小，还在市区的上风向。而另外两个虽然环境现状好一些，但是附近都没有排污条件，都需要修几十公里长的排污管线，且管线还难以避开饮用水源保护区。

　　简言之，留给环评的“选址论证”，其实只是在有限的选项内，做“几害相权取其轻”的选择。

　　“我觉得其实当初是可以有更好的选址，决策的时候没有广泛听取意见。如果离城市再远一点可能更好了，结果现在造成了很多浪费。”该官员表示，这件事情给政府的启示是：“重大决策一定要多听老百姓的意见。”

　　“浪费”不仅仅在于需要多付出的成本代价，因为公众意见，也因为客观条件本身的限制，原本计划要在安宁建设的石化下游产业，也改变计划全部搬离。从石化产业链的需要和循环经济的角度来看，上下游的分散更是增加了交通运输的成本和污染的风险。

　　纳污水体“劣五类”

　　“腾容量”成了数字游戏？

　　罗庭艳的老家距石化项目有10多公里远。2013年夏天，她研究生毕业回到昆明的时候，正是云南石化引起广泛热议和质疑的时候。除了一些市民“符号化”和“妖魔化”地反对下游PX/PTA项目之外，还有不少专家学者、民间环保组织从“常识性”的角度提出质疑———在一个极度缺水、人口密集的大城市旁边，已经污染得很严重的地方，还要建一个耗水量和排污量都很大的炼油基地，还要带动周边发展起来一系列的下游产业，这样合适吗？

　　随即，罗庭艳以安宁市民的身份向政府、企业以及国家环保部申请信息公开，在国家环保部依申请公开了这个项目的环评报告全本之后，她又向政府、法院提交了多次行政复议申请和行政诉状，认为这个项目的环境问题和程序问题太多，难以让人接受。

　　不论是环保部在审批这个项目时出具的报告、批文，还是水利部门出具的入河排污口的论证报告，都印证了大家“常识性”的判断。两部委给出的批文也都是有前提条件的“可行”，概括起来说就是，第一，要把水和空气的环境容量腾出来，限期完成一些减排任务，让环境本底值达到一定标准；第二，炼油项目的清洁生产要求要非常高，排污量要减到尽量少，并且还要严格管理，按照要求来做，才能使其对环境的影响降低到可接受的程度。