【剖析】碳排放总量控制与碳交易试点省市具体做法

2015-10-16 02:36

　　对我国开展碳排放总量控制的对策建议

　　第一，关于碳排放总量控制目标的设置。宜采取渐进式方式，在尽可能凝聚相关利益方共识的基础上审慎推进。制定建立总量控制制度应遵循“三步走”的方针：降低增速—实现稳定—绝对量下降。遵循经济增长和温室气体排放的脱钩理论，从相对脱钩到绝对脱钩，从弱脱钩到强脱钩，循序渐进地推进。总量目标的设置坚持“三区别”的方针。对落后地区、发达地区区别对待；对存量和增量区别对待，分别选择不同的管制制度；对落后产业、战略新兴产业区别对待，建立完善的碳排放标准管理体系。坚持控制增量，削减存量的方针，建立面向区域和产业的总量控制体系。

　　第二，关于配额分配。尤其要避免欧盟免费分配导致的配额过剩问题，通过第三方核证有助于减少政府与企业之间的信息不对称问题，尽可能扩大有偿分配的比例，这符合“污染者付费”的原则，使碳价保持在合理的水平，既不至于给企业造成较大冲击，又可以对企业减排形成持续的经济刺激。

　　第三，碳排放总量控制的能力建设。欧盟排放交易体系第一阶段因排放数据不完善，导致配额分配出现严重过剩，所以一定要建立并完善国内总量控制排放的数据基础，这是进行配额分配的重要依据。完善碳排放统计、核算、报告与监测制度，保证排放数据的真实可靠是当务之急。

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