二、现行土壤环境保护标准体系及其主要问题

　　我国现行土壤环境保护标准体系包括3类48项标准：一是土壤环境质量（评价）类标准，包括1项土壤环境质量标准、3项特殊用地土壤环境评价标准、4项建设用地土壤环境保护技术导则；二是土壤环境监测规范类标准，包括1项土壤环境监测技术规范、37项土壤环境污染物分析方法标准；三是土壤环境基础类标准，包括两项相关术语标准。广义的土壤环境保护标准体系范围更大，但是从环境介质特点和污染发生过程看，输入土壤环境的污泥、污水等污染控制标准在技术分类上，更适合归入大气、水污染物排放标准或固体废物污染控制标准。

　　其中，《土壤环境质量标准》作为土壤环保标准体系的核心标准，自发布实施以来在土壤环保工作中发挥了重要作用；随着我国土壤环境形势变化，也集中反映了现行标准体系的主要问题：

　　一是适用范围小。现行《土壤环境质量标准》仅适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等土壤环境质量评价，缺少适用居住、工商等建设用地的土壤环境质量评价指标。

　　二是项目指标少。现行《土壤环境质量标准》仅规定了8项重金属指标和六六六、滴滴涕2项农药指标，而近年来土壤污染形势日益复杂，尤其是工业污染场地土壤环境管理需要评价的污染物项目种类繁多。

　　三是实施效果不理想。现行《土壤环境质量标准》的一级标准依据“七五”土壤环境背景调查数据做了全国“一刀切”规定，不能反映区域差异；二、三级标准规定的指标限值存在偏严（如镉）、偏宽（如铅）的争议，部分地区土壤环境质量评价与农产品质量评价结果差异较大。

　　出现上述问题的根本原因在于，现行《土壤环境质量标准》的制定依据是我国上世纪八十年代对土壤环境状况和问题的认识和研究水平，在土壤污染状况和土壤环境问题发生巨大变化情况下，现行标准体系在技术内容上不能有效反映土壤环境问题的复杂多样性、区域差异性，在作用定位上不能充分体现土壤环境保护必须特别注重预防优先、加强风险管控的特点。

　　针对上述问题，在《土壤环境质量标准》修订过程中，标准编制组于2008年编制《全国土壤污染状况评价技术规定》，补充了部分项目指标，收严了铅、六六六、滴滴涕等指标限值，该文件已用于汇总、评价“十一五”土壤污染状况调查结果；2014年发布的建设用地土壤环境保护系列技术导则（HJ 25.1～4-2014）则参考了国际常用的建设用地土壤环境风险评估方法和模型。这些技术规定、导则都是对现行《土壤环境质量标准》和土壤环保标准体系“打补丁”，有助于缓解上述问题；但是，全面、有效解决这些问题，需要认真研究国外同类法规标准，梳理形成新的土壤环境保护标准体系框架，明确各类标准的作用定位与制定方法，并与相应立法工作衔接一致。

　　三、发达国家和地区土壤环境法规标准情况

　　标准编制组广泛调研了美国、欧盟、加拿大、英国、德国、荷兰、日本、台湾、香港等发达国家或地区的土壤环保法规标准。针对土壤环境问题的特点，许多发达国家和地区普遍采用土壤污染风险管理思路，其土壤环境法规标准体系建设有以下共性特点：一是上位法依据充分，标准作用定位明确；二是按照不同土壤用途、不同保护对象分类制定标准，针对保护人体健康、保护陆地生态系统，区分农用地、建设用地等用地类型，分别制定标准、尽量细化分类，形成庞大精细的标准体系；三是污染物项目指标众多，尤其是围绕保护人体健康、针对建设用地规定的有机污染物指标往往多达数十种、上百种；四是土壤环境基准研究支撑较强，从方法到数据、从科研到管理形成丰富的基础支撑工具，为适时修订、完善标准打下扎实基础。