2012年，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》探索联防联控，规划范围包括三区十省，河南不在其中。

　　2013年，环保部开始监测74个城市空气质量，河南仅省会郑州入选，而河北有11个城市在名单中。

　　当河北在2015年实现PM2.5下降目标时，河南却反超河北，以约80微克/立方米的PM2.5年均浓度成为全国各省之最。

　　如今的灰霾重灾区——河南，可能被忽视了四年。

　　2012年，河南没有进入“治霾国家队”。2014年，它的邻居河北坐上舆论火山口，省长立下“军令状”。“我们那时完全没有这种紧迫感。”一位河南省环保系统工作人员回忆。

　　形势急转直下。一家环保组织中国清洁空气联盟发布的《中国空气质量管理评估报告2016》（以下简称报告）显示，当河北在2015年实现PM2.5下降目标时，河南却反超河北，以约80微克/立方米的PM2.5年均浓度成为全国各省之最。

　　河南着急了。2016年7月，河南打响大气污染防治攻坚战，决心以最强硬的治霾手段弥补失去的四年。

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　　河南离目标最远

　　这场攻坚战被河南官方形容为“环保风暴”，与脱贫攻坚、国企改革并列为河南的三大攻坚战。河南省18个省辖市、10个省直管县以及环保、住建、交通等7部门“一把手”向省委、省政府立下了“军令状”。

　　2016年7月4日的动员会上，河南省长陈润儿以“三个持续”说明河南治霾形势之严峻：环境监测污染指数持续上升，污染浓度在全国排位持续靠前，一些城市环境质量持续恶化。

　　河南是人口大省、农业大省，农业氨排放量巨大，是北方地区秸秆焚烧比较严重的省份。同时，河南也是新兴工业大省，2013年煤炭占一次能源比例高达79%，涉气企业污染物排放量强度大。三面环山的地形还不利于污染物扩散。

　　2012年国家颁布“大气十条”，如果将该年视作中国宣战PM2.5元年，后来的科学研究显示，至少在2010年，河南面临的治霾挑战就是各省中最为严峻的。但在治霾伊始，无论从国家层面还是河南自身，都没有意识到这个问题。

　　环保部环境规划院大气环境规划部副研究员薛文博在2014年开展了一项研究，以我国333个地级城市PM2.5年均浓度达标（≤35微克/立方米）为目标，模拟计算全国31个省市区会转化为PM2.5的四项污染物（二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、氨）的最大允许排放量。然后，再根据2014年实际的四项污染物排放量，分析了全国、重点区域及各省市区当年大气环境容量超载率。

　　环境容量严重超载，这是研究之前可以想见的。出乎薛文博意料的是，超载情况最严重的省份竟然是河南，每一项污染物都是。河南2014年实际二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、NH3排放量超过环境容量的150%。紧随其后的是河北、天津、安徽、山东、四川等省市。

　　“之前没有全面的监测数据，做了分析以后才意识到，河南超载非常严重，离目标最远，付出的努力要比别的省都大。”薛文博告诉南方周末记者，超载150%意味着要在现有基础上将污染物消减三分之二以上才可能达标。“这是很艰巨的事。河南的问题以前有所忽视，可以说是挑战最大的省份之一。”

　　现实也是如此。国家“大气十条”实施后，在大多数省市空气质量持续改善的同时，中国清洁空气联盟根据各省的环境状况公报获知，河南却呈现出PM10年均浓度逐年上升的趋势，且2015年上升幅度高达15.8%，为全国之最。不仅颗粒物污染加剧，2015年河南的NO2（二氧化氮）污染也在加剧，并成为NO2不达标省份中唯一浓度不降反升的省份。

　　在机动车污染防治方面，河南情况依旧不容乐观。中国清洁空气联盟的报告显示，2014年河南每百人私人汽车保有量增速达33.3%，再次成为全国之最。与此同时，河南的油品质量升级却步伐缓慢，与东部地区11个省市2016年初已基本实现全面供应国V汽柴油相比，河南的汽柴油升级预计在2016年10月底才能够完成。